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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定

安監(jiān)總科技〔2012〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，防范重特大事故的壓力進一步加大，迫切需要更多地依靠先進技術(shù)裝備支撐和安全生產(chǎn)科技（以下簡稱安全科技）創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加強安全科技創(chuàng)新工作，加快提升安全科技創(chuàng)新能力，現(xiàn)作出如下決定。

一、明確安全科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)任務(wù)。以防范事故、提高安全科技保障能力為目標(biāo)，集中相關(guān)科技研發(fā)機構(gòu)、人才、資金和時間，加快推出一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題，一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果，一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)，一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程（以下簡稱安全科技“四個一批”項目），著力推動建立市場、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)、政府及部門相結(jié)合的工作機制。爭取到2015年底，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得較大進展，科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣應(yīng)用方面有較大突破，示范工程引領(lǐng)方面有較大進展，安全科技支撐能力建設(shè)有較大提升，全面完成《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總科技〔2011〕170號）的各項工作目標(biāo)任務(wù)。

二、加快組織實施安全科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和技術(shù)示范項目，著力提升安全科技支撐保障能力

（二）加強關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)。堅持以防范重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故為突破口，重點解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有傾向性、易發(fā)性、普適性的重大共性技術(shù)難題，開發(fā)關(guān)鍵性實用安全技術(shù)裝備，加強物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、透地通訊和無域限、無時限、可視化互聯(lián)互通共享系統(tǒng)等共性技術(shù)研究。煤礦領(lǐng)域要突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災(zāi)害，開展災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警、井下逃生與安全避險、深部礦井地質(zhì)災(zāi)害防治、中小煤礦機械化開采等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。非煤礦山領(lǐng)域要突出深井礦山巖爆動力和熱害等災(zāi)害預(yù)測與防治、超大型金屬地下礦山開采事故防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備、深海石油開采防災(zāi)技術(shù)等攻關(guān)。危險化學(xué)品領(lǐng)域要突出化工園區(qū)防管控一體化監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、大型油罐區(qū)重大事故防范關(guān)鍵技術(shù)及硫鐵化合物自燃機理等攻關(guān)。冶金等工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域要突出煤氣危險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控與應(yīng)急處置技術(shù)、工業(yè)企業(yè)粉塵防治技術(shù)等攻關(guān)。職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域要突出先進適用的礦井勞動保護用品、塵毒防護與治理技術(shù)、有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場快速檢測技術(shù)等攻關(guān)。應(yīng)急救援領(lǐng)域要突出快速救援技術(shù)與裝備、便攜式救災(zāi)機器人等攻關(guān)。

（三）加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。組織梳理現(xiàn)有安全科技成果，加快推進成熟度高、安全生產(chǎn)保障作用突出的技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、工程化，強化安全科技成果轉(zhuǎn)化工作。煤礦領(lǐng)域要重點推進瓦斯煤塵爆炸抑爆、高效瓦斯抽采裝備、先進瓦斯監(jiān)測技術(shù)、地質(zhì)構(gòu)造精細探測等成果轉(zhuǎn)化。非煤礦山領(lǐng)域要重點推進尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、礦井災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警信息系統(tǒng)等成果轉(zhuǎn)化。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要重點推進重大危險源監(jiān)控、煙花爆竹自動化生產(chǎn)裝備等成果轉(zhuǎn)化。冶金等工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域要重點推進煤氣防泄漏自動保護排水器、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域要重點推進粉塵呼吸防護裝備等成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)急救援領(lǐng)域要重點推進礦用救災(zāi)指揮系統(tǒng)、煤礦隱患預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)等成果轉(zhuǎn)化。

（四）大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)。注重篩選和大力推廣對于事故防治切實有效的先進適用技術(shù)、工藝，切實提高企業(yè)防范事故能力。煤礦領(lǐng)域要重點推廣瓦斯防突及高效抽采、水害快速治理、頂板安全綜合監(jiān)測預(yù)警、礦井安全提升綜合保障和礦井通風(fēng)安全保障等先進適用技術(shù)。非煤礦山領(lǐng)域要重點推廣尾礦庫細粒尾砂模袋法筑壩、高含硫氣田安全勘探開發(fā)等先進適用技術(shù)。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要重點推廣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全保障關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品快速監(jiān)測預(yù)警等先進適用技術(shù)。冶金等工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域要重點推廣高爐爐缸爐底侵蝕診斷與結(jié)構(gòu)安全評估等先進適用技術(shù)。職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域要重點推廣粉塵濃度超限噴霧降塵等先進適用技術(shù)。應(yīng)急救援領(lǐng)域要重點推廣煤礦井下逃生及緊急避險等先進適用技術(shù)。

（五）深入開展安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程建設(shè)。支持和鼓勵企業(yè)把先進科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，努力打造一批示范應(yīng)用性強，實際使用效果好的先進科技成果和重大技術(shù)裝備安全技術(shù)示范工程，形成示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。煤礦領(lǐng)域要重點建設(shè)煤與瓦斯突出防治、高瓦斯零超限、采空區(qū)高精度綜合勘探、水害隱患防治、頂板與地壓災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等示范工程。非煤礦山領(lǐng)域要重點建設(shè)采空區(qū)圍巖變形支護結(jié)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、井下安全避險系統(tǒng)、尾礦庫安全預(yù)警系統(tǒng)、地下金屬礦山數(shù)字化等示范工程。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要重點建設(shè)大型油罐區(qū)重大事故防范、煙花爆竹機械化生產(chǎn)等示范工程。冶金等工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域要重點建設(shè)隱患排查治理信息化系統(tǒng)等示范工程。職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域要重點建設(shè)礦井綜合防塵技術(shù)等示范工程。應(yīng)急救援領(lǐng)域要重點建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺等示范工程。信息化領(lǐng)域要重點建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化信息管理系統(tǒng)和安全培訓(xùn)遠程教育平臺管理系統(tǒng)等示范工程。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全科技創(chuàng)新工作取得實效

（六）切實加強安全科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視安全科技創(chuàng)新工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決安全科技創(chuàng)新工作中的重大問題，提出安全科技創(chuàng)新發(fā)展的針對性舉措。要建立安全科技業(yè)績定期評估考核制度，并對各項安全科技政策、措施的落實情況開展經(jīng)常性的督促檢查，切實把安全科技創(chuàng)新各項工作落到實處。

（七）推動建立市場、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)和政府部門相結(jié)合的工作機制。要通過法律規(guī)范、標(biāo)準引領(lǐng)、規(guī)劃引導(dǎo)、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，推動企業(yè)落實安全科技創(chuàng)新主體責(zé)任。積極推進安全監(jiān)管監(jiān)察部門與有實力的企業(yè)和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。組織煤礦、非煤礦山、化工、職業(yè)衛(wèi)生、冶金、航天、航空等行業(yè)領(lǐng)域科技人才，認真總結(jié)事故經(jīng)驗教訓(xùn)、深入分析企業(yè)安全生產(chǎn)需求，研究分析安全科技發(fā)展趨勢，科學(xué)制定安全科技路線圖，定期發(fā)布安全科技攻關(guān)指南，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校、民間團體強化安全科技工作。進一步完善安全科技人才培養(yǎng)和企業(yè)員工安全技術(shù)培訓(xùn)工作。

（八）進一步拓展安全科技創(chuàng)新投入渠道。要充分用好國家現(xiàn)行的高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設(shè)備購置使用普惠和特惠政策、安全生產(chǎn)專用設(shè)備生產(chǎn)制造納入國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興裝備制造業(yè)政策、煤層氣抽采稅收政策等。建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制，加快安全科技研發(fā)平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、科技成果孵化平臺、應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)平臺、事故查處專家支持平臺、安全信息平臺、事故模擬仿真物證溯源平臺等安全科技支撐能力建設(shè)。

（九）切實實施好第一批安全科技“四個一批”項目（詳見附件）。各項目有關(guān)單位要進一步明確分工、落實責(zé)任、強化考核，確保項目取得實效。有關(guān)科研攻關(guān)課題單位要集中優(yōu)勢資源和人才，有序有效地組織攻關(guān)，盡快取得突破。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和技術(shù)示范工作，制定具體辦法和措施，綜合運用法律、行政、市場等手段，推動安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率的提高。要建立項目實施進展情況定期通報制度，開展專題交流督導(dǎo)和執(zhí)行情況評估，及時研究解決項目實施過程中的問題。