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　　國務(wù)院關(guān)于煤炭稅負(fù)改革系列文件出臺后，煤炭企業(yè)都忙著開會，討論稅負(fù)改革問題。記者對資源稅稅率問題調(diào)研了20家煤炭企業(yè)。通過成本及財(cái)務(wù)核算，煤炭企業(yè)普遍表示，如果清費(fèi)到位，資源稅從價(jià)稅率在4%以下不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果資源稅率高于4%，國家?guī)椭禾棵摾У恼咝Ч粌H會被抵消，煤炭企業(yè)很可能陷入更深的經(jīng)營困境當(dāng)中。

　　山西清理力度最大，大部分地區(qū)還在調(diào)研稅費(fèi)情況

　　山西是這次清理收費(fèi)動作最大的地區(qū)。

    山西省政府于6月19日出臺了涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案，清理收費(fèi)工作力度不斷加大，到目前已明顯收效。從省直責(zé)任單位看：要求取消的煤炭稽查費(fèi)管理l項(xiàng)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等3項(xiàng)，停征草原植被恢復(fù)費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等2項(xiàng)，全部落實(shí)到位。

    12月1日起，山西省將停止征收實(shí)行7年多的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。要求進(jìn)一步規(guī)范保留的5項(xiàng)涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)(礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記收費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、排污費(fèi)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi))和要求嚴(yán)格執(zhí)行的13項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目(水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、車輛通行費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、煤炭交易服務(wù)費(fèi))，該省相關(guān)責(zé)任部門均已出臺了文件，執(zhí)收單位均按有關(guān)政策規(guī)定作了規(guī)范。

    從山西市縣兩級看：需要取消、降低、規(guī)范的24項(xiàng)收費(fèi)中，已執(zhí)行到位的有19項(xiàng)，其他5項(xiàng)正在按要求進(jìn)行規(guī)范和完善；要求堅(jiān)決取締自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和亂收費(fèi)的問題，市縣兩級都已清理到位，清退了今年以來違規(guī)收取的費(fèi)用。

    從山西省行業(yè)協(xié)會、學(xué)會看，有清理規(guī)范任務(wù)的7個市已全部完成清理規(guī)范工作。

    根據(jù)媒體的報(bào)道，山東省今年10月曾召開全省煤炭資源稅費(fèi)改革工作會議，明確從4個重點(diǎn)方面清理涉及煤炭等礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，確保減輕企業(yè)復(fù)旦。其中，煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金已于今年10月底取消，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)將于12月1日取消，與資源稅改革啟動同步。

    記者采訪了解到，因需要清理的稅費(fèi)名目繁多且各地各區(qū)縣征收的項(xiàng)目較為混亂，目前大部分省（自治區(qū)、直轄市）相關(guān)部門正在就清費(fèi)調(diào)研相關(guān)情況。

    地方財(cái)政壓力大，執(zhí)行最低稅率可能性不大

　　資源稅從價(jià)計(jì)征是完善國內(nèi)財(cái)稅體制改革、優(yōu)化資源價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源合理利用的重要舉措。長期來看，資源稅改革有助于理順資源品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用，對抑制無效需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著正面意義。

　　今年9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾提出要求，停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。煤炭資源稅改革能否為企業(yè)減負(fù)，關(guān)鍵看各地“清費(fèi)”的落實(shí)情況以及各地自主確定下來的稅率高低。但是，如果在“清費(fèi)”方面做的不到位，不但無法為企業(yè)減負(fù)，反而很可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　粗略測算，以兗礦集團(tuán)2013年的煤炭產(chǎn)銷為基礎(chǔ)(境內(nèi)自產(chǎn)煤炭銷售收入221億元)，按照國家制定的稅率區(qū)間2%至10%，在不考慮稅收減免和其他因素的情況下，分別計(jì)算適用最低稅率和最高稅率產(chǎn)生的資源稅，兗礦集團(tuán)年度將繳納資源稅的區(qū)間為4.42億元至22.10億元，分別是2013年按從量計(jì)征方式繳納資源稅(1.79億元)的2.5倍和12.3倍。

　　清費(fèi)立稅后，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有什么變化？這是所有煤炭企業(yè)關(guān)注的。仍以兗礦為例，如果資源稅從價(jià)稅率為4%，那么相當(dāng)于兗礦的資源稅應(yīng)繳納8.84億元，比從量計(jì)征方式繳納的資源稅增加6.21億元。這6.21億元基本可以與需要清理的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)7億元相抵（2013年度該集團(tuán)實(shí)際繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金4.55億元、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2.45億元，共計(jì)7億元）。

　　據(jù)了解，大部分煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算之后，也基本是這樣的情況。

　　企業(yè)經(jīng)營難，建議稅率在4%以下

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，各地的財(cái)政壓力較大，執(zhí)行最低限2%稅率的可能性不大，但是稅率制定者是否考慮了從煤炭企業(yè)實(shí)際情況來確定稅費(fèi)負(fù)擔(dān)呢？從媒體報(bào)道的情況看，還沒有透露出這樣的信息。

    煤炭企業(yè)的實(shí)際情況是：2012年，在經(jīng)歷了煤炭“黃金十年”的鼎盛發(fā)展期后，隨著國內(nèi)諸多新建礦井的陸續(xù)投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能得到集中釋放，進(jìn)口煤也隨之大量涌入，導(dǎo)致當(dāng)前煤炭市場出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場供需平衡被打破，煤炭價(jià)格一路下滑，許多煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營面臨困境。記者調(diào)查的20家煤炭企業(yè)當(dāng)中，大部分企業(yè)反映，在停收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的情況下，煤炭資源稅從價(jià)稅率在4%以下，不會對企業(yè)稅費(fèi)成本形成壓力。如果資源稅率高于4%，國家?guī)椭禾棵摾У恼咝Ч粌H會被抵消，煤炭企業(yè)很可能陷入更深的經(jīng)營困境當(dāng)中。

　　一家國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人士表示，該企業(yè)發(fā)展正面臨四方面困境。

　　一是煤炭板塊支撐企業(yè)發(fā)展的能力減弱。該企業(yè)單純依靠煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效，已經(jīng)無法彌補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)的虧損，煤炭板塊在支撐企業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展方面作用降低。這家企業(yè)的煤化工和電解鋁產(chǎn)業(yè)處在扭虧脫困攻堅(jiān)期，工作復(fù)雜，困難巨大。房地產(chǎn)、建設(shè)和重工市場競爭激烈，短期內(nèi)難有大的飛躍。省外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展培育期，企業(yè)資金需求量大、現(xiàn)金流壓力大。全球金融匯率市場波動頻繁，企業(yè)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、匯兌風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)都在增大。

　　二是成本費(fèi)用控制壓力增加。為應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，該企業(yè)采取一系列降本挖潛措施，成本費(fèi)用大幅降低，下一步壓縮空間將十分有限。從煤炭成本構(gòu)成看，目前固定成本占75%，變動成本僅占25%。在變動成本中，多數(shù)單位的材料成本已降至10%以下，電力成本已降至5%以下，降本空間越來越小。同時(shí)，2014年壓煤村莊搬遷、塌陷補(bǔ)償同比有所增加;2014年全年利息支出預(yù)計(jì)也將比2013年大幅增加。

　　三是煤炭價(jià)格持續(xù)下跌得不到有效遏制。由于國有大型煤企面臨著業(yè)績考核和內(nèi)部穩(wěn)定的多重壓力，在產(chǎn)能超前、需求低迷背景下，價(jià)格持續(xù)下跌短時(shí)期內(nèi)難以得到有效遏制，煤企虧損面的擴(kuò)大給煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定帶來較大壓力。目前煤企普遍需要解決的共性問題包括控制煤炭產(chǎn)量、遏制價(jià)格下跌和形成有效的價(jià)格協(xié)同機(jī)制等，都沒有得到應(yīng)有重視和有效解決。

　　四是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。2013年，去除貿(mào)易收入后，該企業(yè)實(shí)際綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為21.18%。這是包含了企業(yè)所屬制造等稅負(fù)較低業(yè)務(wù)的綜合稅負(fù)，如果只計(jì)算煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，約為30%。

　　國家提出煤炭資源稅改革，初衷是促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是積極的改革。煤炭生產(chǎn)企業(yè)呼吁，請各地政府充分考慮目前煤炭市場的形勢和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，合理確定資源稅率。