更多地將化解產(chǎn)能過剩的主動權(quán)交給市場
發(fā)布時間：2014-12-10 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：522次
近兩年，中小型鋼鐵、平板玻璃等產(chǎn)能過剩企業(yè)關(guān)停的消息不絕于耳。但與此同時，這些行業(yè)中大型企業(yè)的日子也好不到哪兒去。事實(shí)上，在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著過剩產(chǎn)能不斷涌出，在業(yè)內(nèi)人士眼中，過剩產(chǎn)能將隨經(jīng)濟(jì)陣痛期一起長期存在，過剩產(chǎn)能的行業(yè)也會越來越多地暴露出來。但我們有理由相信，在痛苦的過剩產(chǎn)能淘汰期過后，迎來的肯定是更加健康合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。
更多過剩產(chǎn)能將自動“出局”
“鋼鐵行業(yè)利潤最低的時候每噸只有0.43元，有人開玩笑說還不如賣一個雪糕?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源一句看似玩笑的大實(shí)話正反映了近幾年我國不少工業(yè)行業(yè)面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)。2013年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率為71%-75%，顯著低于歐美國家79%-83%的平均水平?；猱a(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。
以2010年為分水嶺，此前中國富豪排行榜上的首富總被傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人占據(jù)，比如2008年度的首富就是被稱為“鋁業(yè)大亨”的東方希望集團(tuán)董事長劉永行；而在2010年后，頭名的位置中出現(xiàn)了更多其他行業(yè)領(lǐng)軍人物的身影，如娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后、百度CEO李彥宏等，尤其是今年極有可能競爭首富席位的是阿里巴巴董事會主席馬云，從一個側(cè)面讓人感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的劇烈變化。
數(shù)據(jù)顯示，今年三季度我國GDP同比增長7.3%，創(chuàng)下2009年一季度以來的新低。在這項(xiàng)數(shù)據(jù)的背后，是今年產(chǎn)能過剩行業(yè)大都過剩至少30%、絕大多數(shù)企業(yè)不盈利甚至繼續(xù)虧損的現(xiàn)狀。鋼鐵等行業(yè)中的很多企業(yè)在需求萎縮且轉(zhuǎn)型困難之時，不得不將大量產(chǎn)品低價向歐洲市場傾銷。
與以往不同的是，新一屆政府更多地依靠市場力量去自覺消化那些過剩產(chǎn)能。著名財經(jīng)評論人葉檀曾表示，一些小城市加大了房產(chǎn)推銷力度，甚至動用政府力量推銷，這足以說明政府在大力賣地時并沒有考慮到消費(fèi)能力，這樣的房地產(chǎn)市場面臨的不是泡沫風(fēng)險，而是產(chǎn)能過剩，與政府為了推動GDP上馬鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能沒有什么不同?！霸谶@種情況下，靠政府大規(guī)模刺激投資消費(fèi)幫助減輕一些生產(chǎn)壓力的階段已經(jīng)成為過去，地方自行進(jìn)行的政策調(diào)整也非常有限，在本地消費(fèi)需求規(guī)模已經(jīng)不大的現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)只能靠自己?！币晃环科筘?fù)責(zé)人表示。
微刺激取代行政干預(yù)
之所以今年產(chǎn)能過剩行業(yè)對于市場的資源配置作用感受如此明顯，是因?yàn)檎畬?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向“微刺激”，更多地將化解產(chǎn)能過剩的主動權(quán)交給市場。
國家對于產(chǎn)能過剩的調(diào)控一直就沒有停止過，但在業(yè)內(nèi)看來，大多數(shù)以行政手段進(jìn)行的調(diào)控，包括嚴(yán)格項(xiàng)目審批、先進(jìn)與落后產(chǎn)能相互置換等，看似保持著不小的力度，但卻始終給人以“使錯了勁”的感覺，其中尤以“4萬億計劃”最為典型。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及坦言，2008年以后，世界經(jīng)濟(jì)都處于向下的行情中，作為世界工廠，我國鋼鐵等行業(yè)的形勢也出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在此情況下，政府并未針對需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)量過剩做出決策，而是生硬地通過增加投資刺激消費(fèi)，一邊淘汰產(chǎn)能，一邊卻增加新的投資，最終導(dǎo)致過剩局面日趨嚴(yán)重。
一家國有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告記者，在4萬億計劃出臺前，企業(yè)原本已經(jīng)準(zhǔn)備調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品。但4萬億計劃出臺后，低端的螺紋鋼、建筑鋼成為最暢銷的產(chǎn)品，訂單忙得生產(chǎn)不過來。由于低端產(chǎn)品的生產(chǎn)力不夠，本來都要淘汰的生產(chǎn)線反而擴(kuò)建產(chǎn)能，到最后卻全都淪為了過剩產(chǎn)能。
從新一屆政府就任起，那只干預(yù)市場的“手”在逐漸放手。今年，國家發(fā)改委在上一版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施不到一年之際就公布了修訂后的新目錄，取消下放了38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多產(chǎn)能過?！按髴簟币苍谀夸浿小＜冶硎?，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，審批比較集中的行業(yè)往往產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。在審批制度的改革或者審批權(quán)限下放后，市場“無形的手”自然會調(diào)整產(chǎn)量，再使其慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。
此外，被稱為本年度重點(diǎn)熱詞之一的“微刺激”，也從另一個方向顯示出政府讓位市場消化過剩產(chǎn)能的信號。迄今為止，我國政府領(lǐng)導(dǎo)人已多次在國內(nèi)外表態(tài)不會出臺強(qiáng)刺激政策，包括鐵路、基建、棚改投資等常規(guī)性的微刺激政策接連加碼卻仍然沒有再現(xiàn)政府對市場強(qiáng)力的干預(yù)。
在住建部住房政策專家委員會主任顧云昌看來，即使9月底引發(fā)市場震動的央行放松房貸政策，也屬于微刺激的范疇?！靶抡皇枪膭铍S便買房子、鼓勵銀行無節(jié)制地放貸，而是附加了還清首套貸款等條件，可見對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控仍然是微刺激?！苯酉聛?，央行的降息政策讓業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了過剩產(chǎn)能淘汰速度是否會明顯減緩的擔(dān)憂，但陳及表示，通過降息來降低融通資金成本是經(jīng)濟(jì)下行階段世界通行做法，即使央行不降息，目前階段其他銀行也會在授權(quán)范圍內(nèi)去調(diào)整利息，從這個角度來看，這項(xiàng)政策的作用并非緩和過剩產(chǎn)能淘汰的手段，而我國長期過剩的產(chǎn)能也不是靠一次降息就能被救治的。
衍生問題需更長消化期
早在此前國家統(tǒng)計局發(fā)布三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時，就有不少專家預(yù)測，預(yù)計我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整陣痛期或長于預(yù)期，淘汰過剩產(chǎn)能也將成為一場“持久戰(zhàn)”，可能不會在明年內(nèi)完成。
中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)日前發(fā)布《2014中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》，其中有關(guān)產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)引起較大關(guān)注?！秷蟾妗凤@示，企業(yè)經(jīng)營者視為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難中，“整個行業(yè)產(chǎn)能過剩”占到41.4%之多，達(dá)到近五年來的最高值。而且這一預(yù)期還將繼續(xù)延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營者對未來的設(shè)備利用率情況也不樂觀。預(yù)計2015年設(shè)備利用率在75%及以下的企業(yè)經(jīng)營者占43.8%，75%-90%的占36.9%，90%以上的占19.3%。從不同行業(yè)看，造紙和非金屬制品等行業(yè)預(yù)計2015年平均設(shè)備利用率在70%左右，屬于各行業(yè)的低位。
“整體來看，全球PMI下滑，雖然美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對加速下行有遏制作用，但也不能全面拉動全球經(jīng)濟(jì)從頹勢轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張，下行趨勢依然不減?！标惣氨硎?，而中國也與之相似，國內(nèi)投資和國外需求坍塌導(dǎo)致的國內(nèi)需求、大宗商品的價格等紛紛下降，以前像火箭一樣上漲的鐵礦石等產(chǎn)品價格全面回調(diào)，進(jìn)一步惡化了過剩產(chǎn)能行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，最樂觀的估計，國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題也至少要兩三年才能緩解。
值得注意的是，在淘汰過剩產(chǎn)能的過程中，政府不能無為而治。據(jù)人社部調(diào)查，化解產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務(wù)將非常繁重。以矛盾最突出的河北省為例，按照計劃，河北省到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，鋼鐵壓產(chǎn)任務(wù)占全國的75%，所涉及的54.7萬職工則分別為鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。對此，李新創(chuàng)表示，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，一方面對GDP貢獻(xiàn)大、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高。國家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的產(chǎn)能退出機(jī)制，對由于轉(zhuǎn)型升級而帶來的失業(yè)、生活困難等問題兜底，并由財政對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關(guān)停企業(yè)的職工安置問題。
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