改革·法治·轉(zhuǎn)型——黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作述評(píng)
發(fā)布時(shí)間：2015-01-13 信息來(lái)源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：474次
回望2014年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，密、嚴(yán)、實(shí)的特點(diǎn)盡顯。密，是指環(huán)境督查活動(dòng)密集；嚴(yán)，是指監(jiān)管執(zhí)法力度提升；實(shí)，則是指監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，面臨新的形勢(shì)和新的要求，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)。
新常態(tài)下，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。一年來(lái)，改革為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法鋪路，法律為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法護(hù)航，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。改革，法治，轉(zhuǎn)型，相得益彰。
2014年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，節(jié)奏夠穩(wěn)、發(fā)力夠準(zhǔn)、懲戒夠狠。2015年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，基礎(chǔ)更穩(wěn)、作用更重、后勁更足。新常態(tài)下，改革還將持續(xù)，法治還將強(qiáng)化，轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
（一）
改革鋪路
路透社曾如此評(píng)論：“面對(duì)公眾的抵制情緒，中國(guó)的空氣、土地與河流的污染現(xiàn)狀，是擺在執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一大難題?！?
其實(shí)，對(duì)于我國(guó)面臨的大氣、水、土壤等環(huán)境問(wèn)題，我們自身比外媒有著更為清醒的認(rèn)知。破解資源環(huán)境瓶頸約束，新一屆黨中央和中央政府展示出足夠的智慧和勇氣。
黨的十八屆三中全會(huì)從“五位一體”的戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步做出總體部署，明確提出要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量。
改革，既是形勢(shì)所需，也是現(xiàn)實(shí)所迫。在全面深化改革元年的2014年，改革，一直是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法貫穿始終的不變主題。
改革，致力于破除環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法阻力——
改革，撼動(dòng)發(fā)展理念。
2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，將發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌起來(lái)安排部署，內(nèi)在的邏輯不言自明。
2013年以來(lái)，福建、山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多地考核進(jìn)行了調(diào)整，弱化或取消了GDP考核，加大生態(tài)環(huán)境考核權(quán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前明確取消GDP考核的縣市超過(guò)70個(gè)。這一改革，有利于從制度設(shè)計(jì)層面減輕環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的壓力。
改革，直指地方保護(hù)。
2014年，國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，對(duì)利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人的責(zé)任。
根據(jù)同年7月印發(fā)實(shí)施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，是否造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞被列為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
改革，瞄準(zhǔn)區(qū)劃束縛。
2014年，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境管理打頭陣。長(zhǎng)期影響區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制障礙開(kāi)始得到破除，6省份決定聯(lián)合搭建機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染監(jiān)管平臺(tái)。
繼京津冀及周邊地區(qū)建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制后，2014年1月，同樣的機(jī)制在長(zhǎng)三角地區(qū)得以建立，有力確保了APEC會(huì)議環(huán)境保障、南京青奧會(huì)環(huán)境保障的成功。
改革，收緊環(huán)境紅利。
2014年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提升1倍。
北京、天津根據(jù)地方實(shí)際，征收標(biāo)準(zhǔn)提升近10倍。2014年7月1日起，天津二氧化硫每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)為6.3元、氮氧化物8.5元、化學(xué)需氧量7.5元、氨氮9.50元，遠(yuǎn)高于其他省份。
改革，致力于凝聚環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法合力——
改革，避免單打獨(dú)斗。
2014年6月中旬，最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立。同年12月，公安部、環(huán)境保護(hù)部等5部委聯(lián)合制定了《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。
同時(shí)，公安部和環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合研究建立了行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)調(diào)配合的3項(xiàng)制度和4項(xiàng)機(jī)制，指導(dǎo)地方打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。
一些地方探索區(qū)域交叉執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。廣東與周邊5省區(qū)簽署跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，山東組織6個(gè)重點(diǎn)流域區(qū)域簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，江西研究建立環(huán)境執(zhí)法三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
改革，暢通參與渠道。
2014年，環(huán)境保護(hù)部每月公布重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況，分季度公布環(huán)境行政處罰及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的情況，公示欠繳排污費(fèi)的374家國(guó)控企業(yè)名單。
截至目前，全部的省級(jí)、83%設(shè)區(qū)的市級(jí)、29%縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)在政府網(wǎng)站設(shè)置了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)專(zhuān)欄，政務(wù)微博、微信如雨后春筍般開(kāi)設(shè)。
我們注意到，很多污染事件都是通過(guò)公眾舉報(bào)才得以曝光、查處的。
改革，致力于提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力——
改革，提振隊(duì)伍士氣。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條賦予環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，解除了困擾環(huán)境監(jiān)察部門(mén)多年的尷尬。
陜西省、貴州省完成了省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)升格、寧夏將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)更名為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局，廣東部分地區(qū)試點(diǎn)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。
河北、遼寧、山東和貴州等省公安廳分別成立環(huán)境保衛(wèi)警察總隊(duì)、環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)等。
改革，規(guī)范執(zhí)法行為。
《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》明確了約談的適用情形、歸口管理、申請(qǐng)和實(shí)施程序、后續(xù)督辦等；《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》統(tǒng)一了稽查內(nèi)容，列出了5種表?yè)P(yáng)和15種懲戒情形；《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》印發(fā)實(shí)施，《環(huán)境監(jiān)察年度考核辦法》完成修訂。
《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法履職盡責(zé)暫行規(guī)定》、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等也已經(jīng)或即將出臺(tái)。
在地方層面，河北出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)察文明執(zhí)法行為規(guī)范》，山東出臺(tái)《獨(dú)立調(diào)查工作規(guī)范》，浙江專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察文化建設(shè)。
改革，錘煉隊(duì)伍素質(zhì)。
履職專(zhuān)業(yè)水平不斷提升。湖南省優(yōu)化執(zhí)法管理，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，將現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象分為5類(lèi)，污染源分為4個(gè)等級(jí)，分別提出監(jiān)管頻次、負(fù)責(zé)人員，實(shí)施計(jì)劃執(zhí)法，建立執(zhí)法臺(tái)賬。
以網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋。目前，河北、山西、湖南等9?。▍^(qū)、市）已全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，其他省份也正在逐步推進(jìn)。
……
直面矛盾，披荊斬棘。
源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。這一系列重大改革，背后是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈期盼，是黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視、向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定意志。
（二）
法治護(hù)航
石以砥焉，化鈍為利；法以砥焉，化愚為智。
2014年金秋時(shí)節(jié)，世界目光再次聚焦北京。黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。
依法治國(guó)，是大勢(shì)；依法治污，則要強(qiáng)勢(shì)。
法治，在剛剛過(guò)去的2014年，成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一以貫之的發(fā)力重點(diǎn)。
環(huán)境法律失之于軟的尷尬逐漸得以緩解——
以往的環(huán)境法律法規(guī)給人的印象是：偏軟、“沒(méi)有牙齒”、“拿著棉花棒打人”。
2014年4月24日，在經(jīng)歷少有的4次審議后，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》高票通過(guò)。綜合來(lái)看，對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、對(duì)未來(lái)的前瞻性、權(quán)利義務(wù)的均衡性都得以大大強(qiáng)化。
根據(jù)這部法律，上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
符合一定條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟；
拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；
通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注排污或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要移送公安機(jī)關(guān)；
8種造成嚴(yán)重后果的情形，政府及相關(guān)主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職；
……
按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)、行政拘留，有的是環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐證明行之有效的，有的是環(huán)保部門(mén)和社會(huì)各界呼吁了很多年的。
對(duì)于這樣的一部新法，很多人稱之為“史上最嚴(yán)”、“長(zhǎng)了牙齒”。
實(shí)施14年后，《大氣污染防治法》也在同年迎來(lái)大修。從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，新增條款超過(guò)原法的一半，懲罰措施也明顯加嚴(yán)。
這些法律，使環(huán)保部門(mén)獲得了很多法律授權(quán)。很多過(guò)去沒(méi)有的，現(xiàn)在有了；原先偏軟的，現(xiàn)在強(qiáng)硬了；以往模糊的，現(xiàn)在明確了。
在簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下，這些授權(quán)尤顯可貴。
環(huán)境法律失之于粗的狀況不斷得以改觀——
法律的生命在于實(shí)施。失之于粗，是一些環(huán)境法律很難真正落地的癥結(jié)所在。
為指導(dǎo)基層環(huán)保部門(mén)貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)部組織制定了4個(gè)配套辦法。
《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確了適用違法行為種類(lèi)、實(shí)施程序、計(jì)罰方式等，使得新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條更具可操作性。
《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》解決了一線執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”等問(wèn)題，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》明確了限產(chǎn)、停產(chǎn)的適用情形，細(xì)化了實(shí)施程序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)相關(guān)措施執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》重點(diǎn)解決了誰(shuí)公開(kāi)、公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)、如何監(jiān)督等問(wèn)題，既滿足了公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又兼顧了企業(yè)的信息公開(kāi)能力。
這4個(gè)配套辦法非常及時(shí)，也使新《環(huán)境保護(hù)法》更能堅(jiān)實(shí)落地，依法治國(guó)要求更能堅(jiān)定貫徹，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的夢(mèng)想有了更堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。
環(huán)境法律失之于疏的漏洞日益得以修補(bǔ)——
國(guó)家層面環(huán)境法治趨嚴(yán)、趨細(xì)的同時(shí)，部門(mén)規(guī)章、地方法律法規(guī)以及行業(yè)排放和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也在不斷細(xì)化、完善，環(huán)境法治的網(wǎng)越織越密。
2014年1月1日起，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施。同日，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施。
在地方層面，《北京市大氣污染防治條例》、《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》、《湖北省水污染防治條例》、《遼寧省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例》、《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等一批環(huán)境相關(guān)地方法律法規(guī)開(kāi)始實(shí)施。
在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》于2014年7月1日開(kāi)始實(shí)施；2015年1月1日起國(guó)三柴油車(chē)不得銷(xiāo)售。北京在已有51項(xiàng)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再立十幾項(xiàng)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)……
國(guó)家與地方、法律與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與政策，共同構(gòu)成了我國(guó)的環(huán)境法律體系。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成并趨于完善，環(huán)境法治失之于疏的漏洞正逐漸得以修復(fù)。
最嚴(yán)格的環(huán)境法律，需要最強(qiáng)大的執(zhí)行力。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)和政策的最直接手段，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)。
一個(gè)基本的共識(shí)在于，我國(guó)環(huán)境法治存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。
為了確保新《環(huán)境保護(hù)法》順利實(shí)施，去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，首次專(zhuān)門(mén)部署環(huán)境執(zhí)法工作。全覆蓋、零容忍、陽(yáng)光執(zhí)法成為關(guān)鍵詞。
對(duì)全社會(huì)，《通知》展示了強(qiáng)力治污、重典治亂的國(guó)家意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。對(duì)地方政府，《通知》提出了必須落實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、對(duì)環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的明確要求。
而對(duì)環(huán)保系統(tǒng)，《通知》則明確了必須堅(jiān)決糾正環(huán)境監(jiān)管缺位、堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、堅(jiān)決糾正不作為和亂作為的工作方向。
在經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備之后，新《環(huán)境保護(hù)法》于今年1月1日起正式實(shí)施，新一年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成為外界觀察我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的重要維度。
我們注意到，新法實(shí)施伊始，廣州就對(duì)兩家污染企業(yè)的排污設(shè)施實(shí)施了查封，湘潭對(duì)3位企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留，兩家環(huán)保組織向南平法院提起環(huán)境公益訴訟并獲立案……
能用、會(huì)用、敢用、用得好。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法由此開(kāi)啟新的篇章。
（三）
轉(zhuǎn)型引領(lǐng)
一年來(lái)，我們都有這樣的印象：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視再度提升，人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求再度提升。對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法來(lái)說(shuō)，壓力和動(dòng)力并存。
去年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大大氣污染治理力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
去年3月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”上指出，對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為，政府決不手軟。
去年10月，騰格里沙漠污染事故曝光后，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，中辦、國(guó)辦專(zhuān)門(mén)發(fā)出通報(bào)。
去年10月，張高麗副總理在部署冬春季大氣污染防治時(shí)指出，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為，切實(shí)減少重污染天氣對(duì)人民群眾健康和生產(chǎn)生活的影響。
……
殷殷囑托，深深牽掛。
2014年，全國(guó)7萬(wàn)多名環(huán)境監(jiān)察人員沒(méi)有讓黨和國(guó)家失望，沒(méi)有讓人民群眾失望，緊扣環(huán)境質(zhì)量改善，緊盯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾看到了改善環(huán)境質(zhì)量的希望。
一年來(lái)，督查頻次明顯加大——
環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展了APEC會(huì)議環(huán)境保障督查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查、大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查、農(nóng)村秸稈禁燒執(zhí)法檢查、南水北調(diào)中線環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、高爾夫球場(chǎng)清理整治工作等。
一個(gè)緊接一個(gè)，督查頻次明顯增大。
APEC會(huì)議期間，環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組，對(duì)各地控煤控車(chē)控塵、停工停產(chǎn)停車(chē)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。由于采取了會(huì)期保障措施，北京市大氣主要污染物濃度平均下降50%左右。
在農(nóng)村秸稈禁燒執(zhí)法檢查中，環(huán)境保護(hù)部定期通報(bào)各省份火點(diǎn)數(shù)量，推動(dòng)各地統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為5034個(gè)，同比下降36.9%。
在強(qiáng)力督查下，截至2014年11月底，《政府工作報(bào)告》提出的7項(xiàng)環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)已全部完成，其中淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)611.34萬(wàn)輛，提前超額完成全年600萬(wàn)輛淘汰任務(wù)。
一年來(lái)，問(wèn)責(zé)力度顯著提升——
在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查中，對(duì)于一些地方存在的應(yīng)急機(jī)制不完善、一些措施操作性不強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位等問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部均通過(guò)媒體給予曝光。
除了督企，還要督政。2014年，針對(duì)減排日常督查和核查核算、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題督查、重點(diǎn)流域考核等領(lǐng)域突出問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部對(duì)一批地方政府實(shí)施了約談。
9月，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)保督查中心就湖南省衡陽(yáng)市污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后問(wèn)題約談衡陽(yáng)市政府。
11月4日，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心就大氣污染防治工作約談了河南省安陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)掛牌督辦。
12月30日，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市政府，責(zé)成其暫停五華區(qū)等4區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
同日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人分別約見(jiàn)了沈陽(yáng)市、哈爾濱市政府負(fù)責(zé)人，要求兩地盡快組織對(duì)被掛牌督辦的企業(yè)進(jìn)行全面排查和綜合整治。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《綜合督查工作暫行辦法》，2015年各環(huán)保督查中心的工作重點(diǎn)是監(jiān)督地方政府環(huán)保法定職責(zé)落實(shí)情況。省級(jí)環(huán)保部門(mén)每年督查的市縣級(jí)政府不少于5個(gè)。
在地方層面，4月，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)外公布2013年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)名單，福建省環(huán)保廳分8批公布了掛牌督辦企業(yè)名單……
一年來(lái)，處罰措施不斷加嚴(yán)——
打擊環(huán)境違法需出重拳。
違法成本低，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法震懾力不強(qiáng)的重要原因，2014年，這一狀況有所改善。
2013年，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計(jì)706件，超過(guò)以往10年總和。2014年前三季度，移送案件總計(jì)1232件，接近2013年全年的兩倍。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)區(qū)域限批34個(gè)地區(qū)，掛牌督辦111件，是“十二五”頭兩年的1.7倍。
2014年6月，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)4.1億元。五大電力集團(tuán)華能、國(guó)電、華電、大唐和中電投都有子公司上榜。
統(tǒng)計(jì)顯示，浙江、廣東、江蘇、山東、河南5省處罰案件超過(guò)3000起；浙江、廣東、江蘇、山東、江西5省處罰金額超過(guò)1億元；河北、浙江、河南、湖南、福建5省關(guān)停企業(yè)超過(guò)1000家。
江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案做出終審判決，6家化工企業(yè)被判賠付環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億元。
自2014年3月1日《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施，北京市環(huán)保系統(tǒng)全年立案查處環(huán)境違法行為2921起，處罰金額超過(guò)1億元。
一年來(lái)，監(jiān)管形式不斷創(chuàng)新——
為防止污染企業(yè)提前得知檢查消息，環(huán)境保護(hù)部創(chuàng)新實(shí)施“三不三直”，即不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光，強(qiáng)化了震懾。
為理順監(jiān)管執(zhí)法體系，各級(jí)環(huán)保部門(mén)定人、定位、定責(zé)，采取聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法形式，實(shí)行國(guó)家 、省 、地“三級(jí)聯(lián)查”機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)。
為提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，各級(jí)環(huán)保部門(mén)推行移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)施信息化監(jiān)管、痕跡化執(zhí)法和精細(xì)化管理。
針對(duì)一些排污行為隱蔽性強(qiáng)，環(huán)保部門(mén)探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航拍等高科技手段強(qiáng)化執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)部先后組織3次大型無(wú)人機(jī)執(zhí)法檢查。
針對(duì)企業(yè)與檢查組玩“躲貓貓”，環(huán)保部門(mén)實(shí)行明查與暗查相結(jié)合 、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合 、晝查與夜查相結(jié)合 、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合 、晴天查與雨天查相結(jié)合。
針對(duì)一些突出環(huán)境問(wèn)題“死灰復(fù)燃”，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化了環(huán)境行政執(zhí)法后督查。
同時(shí)，在一些大型督查活動(dòng)中，條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理的原則，大大提升了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋度。
……
密、嚴(yán)、實(shí)，是2014年環(huán)境監(jiān)管工作的突出特點(diǎn)。2015年，這樣的特點(diǎn)還將繼續(xù)得到體現(xiàn)。
去年底，環(huán)境監(jiān)察高級(jí)研修班召開(kāi)，受部長(zhǎng)周生賢委托，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)了新常態(tài)下全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的要點(diǎn)：
嚴(yán)打，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；公開(kāi)，全力推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)；高效，高度重視執(zhí)法策略；督政，建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制；抓隊(duì)伍，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，落實(shí)好這些要點(diǎn)，就要狠抓開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查、貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》三大重點(diǎn)任務(wù)。
惟其艱難，更顯勇毅。
“十二五”規(guī)劃收官之年，新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正醞釀新的突破。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大課題，有必要、也有基礎(chǔ)首先在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域取得突破。
| 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) |