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安委辦〔2016〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神，堅決防范和有效遏制因采空區(qū)引發(fā)的重特大事故發(fā)生，國務(wù)院安委會辦公室研究制定了《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，積極推動各項工作落實。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年6月23日

金屬非金屬地下礦山

采空區(qū)事故隱患治理工作方案

我國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)總量大，分布范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計，到2015年底，全國金屬非金屬地下礦山共有采空區(qū)12.8億立方米，分布于全國28個省（市、區(qū)）。目前，采空區(qū)事故隱患治理存在的突出問題：一是采空區(qū)是誘發(fā)重特大事故的重要因素。采空區(qū)易引發(fā)透水、坍塌、冒頂片幫等多種形式的災(zāi)害，往往造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是采空區(qū)事故隱患治理不及時。部分礦山企業(yè)忽視采空區(qū)治理，特別是歷史遺留采空區(qū)得不到及時處理；三是中小型礦山采空區(qū)管理不到位。一些中小型礦山專業(yè)技術(shù)力量薄弱，不按設(shè)計施工或無設(shè)計施工，礦柱留設(shè)不規(guī)范，造成采空區(qū)重疊、交錯現(xiàn)象比較普遍，嚴重威脅礦山安全生產(chǎn)；四是采空區(qū)安全問題已經(jīng)成為影響一些地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要因素。為逐步消除采空區(qū)事故隱患，防范和遏制金屬非金屬礦山領(lǐng)域重特大事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，切實強化紅線意識，堅持“分級管控、突出重點、綜合治理、標本兼治”原則，加強采空區(qū)風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設(shè)，扎實推進金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患綜合治理工作，有效降低因采空區(qū)引發(fā)的事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）工作目標。

至2018年，完成以下工作目標：

1.基本摸清我國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立金屬非金屬地下礦山采空區(qū)基礎(chǔ)檔案。

2.基本完成歷史上形成的、危險性大的金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。

3.提高金屬非金屬地下礦山企業(yè)采空區(qū)安全管理和監(jiān)測監(jiān)控水平，及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū)。

4.由采空區(qū)引發(fā)的事故總量明顯下降，堅決遏制采空區(qū)引發(fā)的重特大事故。

二、治理方式和時間安排

（一）治理方式。

1.充填法。通過采用充填材料對采空區(qū)進行充填處理，有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。鼓勵各地區(qū)優(yōu)先采用充填法進行采空區(qū)處理。

2.崩落法。通過采用崩落采空區(qū)上盤圍巖，使巖石充滿采空區(qū)并形成緩沖巖石墊層，防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落造成危害。適用于不能采用充填法進行處理，且地表允許陷落或巖石移動的采空區(qū)。對于離地下采場較近的采空區(qū)，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。

3.封閉法。通過用隔離設(shè)施（封閉墻等）將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點的通道隔絕，防止人員進入采空區(qū)，避免因采空區(qū)圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身和設(shè)備安全。適用于分散、獨立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū)，以及規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。

4.搬遷居民。通過搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民，并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少，事故隱患不能完全消除或經(jīng)濟合理的采空區(qū)。

（二）時間安排。

2016年，全面完成全國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的調(diào)查和治理工程設(shè)計等工作，啟動“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)等重點治理項目。

2017年，全面啟動采空區(qū)事故隱患治理項目，基本完成“三下”開采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)治理任務(wù)。

2018年，基本完成采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)，實現(xiàn)礦山企業(yè)對采空區(qū)的規(guī)范管理。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。

各?。▍^(qū)、市）尤其是治理任務(wù)重的地區(qū)要提高認識，加強組織領(lǐng)導，按照本方案統(tǒng)一部署，制定切實可行的治理方案，明確工作目標、工作措施，依法落實相關(guān)部門職責，突出階段性工作重點，明確各項任務(wù)進度，統(tǒng)籌治理資金，積極推進治理工作，確保治理工作實效。

（二）強化基礎(chǔ)，全面排查。

各有關(guān)地區(qū)要認真開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查摸底，全面細致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況、處理方法等情況，包括“有主”采空區(qū)（指有開采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)）和“無主”采空區(qū)（指開采主體已不存在的，以及在歷史開采過程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)），建立健全金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作基礎(chǔ)檔案。

（三）突出重點，分類治理。

在全面掌握采空區(qū)基本情況下，明確治理重點區(qū)域、重點礦山，根據(jù)采空區(qū)的實際狀況、開采技術(shù)條件，開展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計和綜合治理工作。對無法及時治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測預警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保人員安全。

（四）源頭控制，標本兼治。

各有關(guān)地區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定功能區(qū)，避免采空區(qū)影響范圍內(nèi)有居民和重要設(shè)施。要督促企業(yè)落實治理主體責任，規(guī)范采空區(qū)日常管理，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、標準和設(shè)計及時處理采空區(qū)，嚴防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。

（五）加強監(jiān)督，嚴格驗收。

各地區(qū)要加強對金屬非金屬礦山采空區(qū)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，實施科學監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)因采空區(qū)引發(fā)重大事故隱患而未及時治理的企業(yè)，要依法處理。要及時總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，認真研究和解決工作中遇到的問題，有序推進采空區(qū)治理工作。要認真組織做好驗收工作，確保治理效果。