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　　黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）明確提出：“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中對黨的各級組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一重大原則在實(shí)踐中得到一體遵循。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則的重大意義

　　在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。因此，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，既是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期管黨治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治國家建設(shè)過程中確立的一項(xiàng)重大原則。新中國成立初期，我們黨重視建設(shè)社會(huì)主義法制，把遵守憲法和法律作為黨員應(yīng)盡的義務(wù)。但是后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，輕視法制、有法不依的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)。粉碎“四人幫”以后，我國法制建設(shè)得以恢復(fù)和發(fā)展，黨要守法的問題也被提上了黨的議事日程。1981年6月27日，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次明確“黨的各級組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。1982年9月6日，黨的十二大通過的黨章正式寫入“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這一重大原則的確立，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說和科學(xué)社會(huì)主義理論，在我們黨與國家政治生活中具有里程碑式的重大意義，在科學(xué)社會(huì)主義和中國歷史上均屬首次。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家更加重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)。黨的十五大正式把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，開啟了全面依法治國的新征程。在新形勢下，黨的十八屆六中全會(huì)重申“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，體現(xiàn)了黨中央帶頭厲行法治和全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，具有重大的理論意義和時(shí)代意義。

　　（一）黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各族人民利益的忠實(shí)代表。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的宗旨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律是人民共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是人民權(quán)益的保障。作為執(zhí)政黨，要真正代表人民根本利益，就必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺遵守體現(xiàn)人民意志和人民權(quán)利的憲法和法律。如果黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不受法律約束，甚至凌駕于憲法和法律之上，就違背了人民的意志，背離了黨的性質(zhì)和宗旨。因此，各級黨組織和黨員干部要從堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的高度，深刻認(rèn)識(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受人民的監(jiān)督和法律的約束。

　?。ǘh的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是全面依法治國的必然要求

　　全面依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)，為更好地治國理政作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。全面依法治國，要求在全社會(huì)牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，特別是黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是由法律的根本屬性決定的。正如馬克思指出的，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”，作為國家意志的法，普遍的規(guī)范性是它的根本屬性。只有全體人民普遍尊法學(xué)法守法用法，法治國家建設(shè)才能水到渠成。而要培養(yǎng)全民法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用非常重要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否尊法學(xué)法守法用法，人民群眾看在眼里、記在心上、效法在行動(dòng)中。全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，影響和帶動(dòng)人民群眾依法辦事，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立憲法和法律的權(quán)威。

　?。ㄈh的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生活這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的繼承與發(fā)揚(yáng)，體現(xiàn)了對黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)?！拔幕蟾锩逼陂g，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法的做法嚴(yán)重危害了黨的事業(yè)，嚴(yán)重破壞了黨的肌體。歷史的教訓(xùn)告訴我們，執(zhí)政黨如果不在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅會(huì)造成國家動(dòng)亂和人民受難，而且會(huì)嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和形象，甚至?xí)鳇h亡國。新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部始終在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，堅(jiān)決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，將從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。

　?。ㄋ模h的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

　　社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。新形勢下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵行體現(xiàn)黨的意志的憲法法律，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保在黨內(nèi)保持正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，這就要求提高黨員干部依法辦事的能力，恪守在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，善于運(yùn)用法治思維、法律手段依法處理事務(wù)，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　二、準(zhǔn)確理解黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則的基本要求

　　黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是《準(zhǔn)則》對黨章中“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的進(jìn)一步明確和重申，要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守這一原則，遵守憲法和法律，依法行使公權(quán)力，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神

　　法治意識(shí)是公民在法治社會(huì)中所必需的法律素養(yǎng)和價(jià)值觀念，法治精神是法治的思想內(nèi)核，是法治實(shí)踐必須奉行的基本原則。遵循在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。一是尊崇法治、敬畏法律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭。二是了解法律、掌握法律。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)習(xí)與所擔(dān)負(fù)的工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事的尺度。三是遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。要牢記法紀(jì)紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　?。ǘ┳杂X按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，按照法律規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則和程序行使權(quán)力。一是權(quán)由法定，法無授權(quán)不可為。國家公權(quán)力的行使必須有法律授權(quán)，必須有法律依據(jù)，必須受法律約束，不能濫用或超越職權(quán)，沒有法律依據(jù)的事情不能做。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“職權(quán)法定”的觀念，弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，決不能隨心所欲，為所欲為。二是敢于擔(dān)當(dāng)，法定職責(zé)必須為。權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的，法律賦予的權(quán)力同時(shí)也是職責(zé)，必須積極履行，不得推諉，更不能放棄。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)履職積極性、主動(dòng)性，這既是黨性要求，也是法律要求，未按規(guī)定履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的法律責(zé)任。三是尊重規(guī)則，嚴(yán)格按程序辦事。規(guī)則和程序都是為確保依法行使權(quán)力而預(yù)先設(shè)定的，不能為了追求決策效率、工作便利而搞變通、走捷徑，更不能為了一己私利而置規(guī)則和程序于不顧。只有恪守法定程序，自覺維護(hù)法律和規(guī)則的嚴(yán)肅性，才能讓人民群眾看得見、感受到公平正義，才能實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　?。ㄈQ不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

　　以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法，都是講人治不講法治、搞權(quán)大于法的典型表現(xiàn)。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，決不允許將個(gè)人意志凌駕于法律之上、將個(gè)人利益置于國家利益之上。一是堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得享有特權(quán)。二是健全依法決策機(jī)制。為避免“一言堂”、“以言代法”等現(xiàn)象，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大決策法定程序，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是健全依法用權(quán)機(jī)制。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使會(huì)造福人民，在法律之外行使則會(huì)禍國殃民。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立權(quán)力清單，實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓暗箱操作沒有空間，以公開促進(jìn)依法用權(quán)。

　?。ㄋ模Q不能違規(guī)干預(yù)司法

　　在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須尊重司法權(quán)威，杜絕違規(guī)干預(yù)司法，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。一是正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”。這是我們黨自成立以來首次對司法權(quán)的性質(zhì)作出明確定位。司法權(quán)作為一種判斷權(quán)，要求權(quán)力行使主體必須親歷案件審理過程，了解和掌握案件事實(shí)，進(jìn)而依法作出判決。黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨作為一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，決不能以黨委決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機(jī)關(guān)對具體案件作出處理。二是認(rèn)真落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問司法活動(dòng)的制度規(guī)定。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委制定了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。“兩個(gè)規(guī)定”為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線”，建立了防止干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真落實(shí)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。三是堅(jiān)決支持和保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵照執(zhí)行，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法人員依法履職提供充分有效的保護(hù)，支持司法人員敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情、忠于法律、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

　　三、把黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則落到實(shí)處

　　黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)原則確立30多年來，在全黨范圍內(nèi)得到了普遍認(rèn)同，大多數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照黨章的要求，堅(jiān)持依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。但實(shí)踐中也有一些黨組織和個(gè)別黨員干部包括黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，對這一原則重視不夠、理解不透、落實(shí)不到位，極少數(shù)人甚至凌駕于憲法法律之上違法犯罪，危害甚大，教訓(xùn)深刻。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)《準(zhǔn)則》重申這一原則的重要意義，采取有力舉措，確保這一原則落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)文件，深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》關(guān)于這一原則的具體要求，努力吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把握靈魂，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。要提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。要牢固樹立憲法法律至上觀念，作決策、辦事情時(shí)多想一想是否合法、合規(guī)，多想一想法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任，自覺當(dāng)全面依法治國的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

　?。ǘ┖葑ヘ?zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，把憲法和基本法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。要強(qiáng)化主體責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。各級黨組織要對落實(shí)“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要抓好督察落實(shí)和責(zé)任追究。黨紀(jì)國法決不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，對于黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違法用權(quán)造成重大損失或惡劣影響的，要堅(jiān)決依法處理，形成全黨上下抓落實(shí)的局面，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

　?。ㄈ┳ズ弥攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。要深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)各級政府在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，加快建設(shè)法治政府。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用，在很大程度上決定著“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的落實(shí)效果。因此，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

　?。ㄋ模?qiáng)化法治保障。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，織密制度籠子，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促使黨員干部帶頭遵守憲法法律。要按照黨內(nèi)法規(guī)的要求規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對于黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等要求，抓緊建立健全配套機(jī)制，發(fā)揮制度整體功能。要構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督保持黨的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，依法及時(shí)糾正違法行為特別是黨員干部的違法行為，確保憲法法律得到貫徹落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，完善信訪投訴制度，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，形成輿論監(jiān)督合力。要堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰，決不留“暗門”，決不開“天窗”，通過公正高效辦理各類案件，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年11月22日 06 版）