新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施兩周年 健全配套法規(guī) 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法
發(fā)布時(shí)間：2016-12-02 信息來(lái)源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：20773次
本報(bào)訊 12月1日是我國(guó)新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施兩周年。兩年來(lái)，各地各部門各單位緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，不斷加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，廣大企業(yè)和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
配套法規(guī)進(jìn)一步健全。國(guó)家安全監(jiān)管總局先后對(duì)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰暫行規(guī)定》等31部總局部門規(guī)章進(jìn)行了修訂；配合最高人民法院、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。目前正加快推進(jìn)其他配套法規(guī)的制修訂工作。各地也相繼出臺(tái)了一批地方法規(guī)規(guī)章，黑龍江、重慶、甘肅、寧夏、江蘇、浙江、山西等省（自治區(qū)、直轄市）依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，已完成地方安全生產(chǎn)條例的修改工作。
監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家安全監(jiān)管總局編制完成《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了全面規(guī)范，進(jìn)一步提升全國(guó)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平、有效預(yù)防安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究。制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步明確各類安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式、程序、方法和內(nèi)容，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，避免安全檢查的隨意性，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性。
安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。國(guó)家安全監(jiān)管總局按照“權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)”的原則，對(duì)面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、履責(zé)方式、履責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形及追責(zé)依據(jù)等進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理，編制完成了權(quán)力和責(zé)任清單。組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)崗位安全責(zé)任制工作的通知》，推動(dòng)基層監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。
安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)一步加快。國(guó)家安全監(jiān)管總局在完成127項(xiàng)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)GB）的制修訂工作，頒布377項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)AQ），368項(xiàng)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)MT）的基礎(chǔ)上，完成了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的修改工作，啟動(dòng)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的修訂工作。以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)重特大事故的研究分析，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出了11項(xiàng)急需制修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議，有關(guān)部門積極配合，制修訂工作加快推進(jìn)。
執(zhí)法檢查力度進(jìn)一步加大。今年前10個(gè)月，各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位344.8萬(wàn)次，查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患334.5萬(wàn)項(xiàng)，整改率96.7%，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰罰款14.7億元。
當(dāng)前，總局正積極組織動(dòng)員全系統(tǒng)和相關(guān)部門深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，針對(duì)今年以來(lái)各類事故尤其是重特大事故暴露出的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)建筑施工、道路交通運(yùn)輸、煤炭開(kāi)采等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)安全大排查、大整治，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。（本報(bào)記者）
嚴(yán)格法律實(shí)施 強(qiáng)化依法治理
12月1日，是新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施兩周年。兩年來(lái)，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供了法治保障，發(fā)揮了重要作用。今年前10個(gè)月，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.3%和3.6%。
當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。近期發(fā)生的重特大事故，暴露出安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問(wèn)題。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)無(wú)視法律權(quán)威，不遵法、不守法、不依法履職盡責(zé)的現(xiàn)象還依然存在。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫ǔ鲆徊亢梅刹蝗菀?，而將之實(shí)施好更不容易。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題不解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。唯有嚴(yán)格安全生產(chǎn)法律實(shí)施，堅(jiān)持依法治理，才能有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)要對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康負(fù)全面責(zé)任，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制；要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全責(zé)任、安全投入、基礎(chǔ)管理、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五落實(shí)五到位”。
各級(jí)政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門和政府其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法者“必須忠實(shí)于法律”的信仰，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，做到勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。
“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民?！彪S著安全生產(chǎn)法治化建設(shè)和依法治理全面推進(jìn)，安全生產(chǎn)法律制度必將得到全面貫徹落實(shí)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”紅線意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律實(shí)施和依法治理，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。（本報(bào)評(píng)論員）
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