黨的十八大以來安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新綜述
發(fā)布時(shí)間：2014-07-03 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：20791次
| 摘要： |
|
|
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽(yù)。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，高揚(yáng)“以人為本”的旗幟，堅(jiān)持把安全發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，以非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定的立場(chǎng)與態(tài)度，作出了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。 有了根本遵循，各地區(qū)、各部門、各單位打足精神鉚夠勁兒：學(xué)講話，抓住思想建設(shè)總開關(guān)；大檢查，全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效；“1+4”，煤礦安全持續(xù)攻堅(jiān)；強(qiáng)基礎(chǔ)，預(yù)防和治本再立新功；抓隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)“五個(gè)了之”集中開火……一連串組合拳，精準(zhǔn)發(fā)力，成效彰顯，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”。 這些成效，來自于辛勤汗水的澆灌和改革創(chuàng)新的發(fā)力。在安全發(fā)展的偉大征程中，那一幅幅動(dòng)人畫卷，值得我們細(xì)細(xì)品味。 動(dòng)力 習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，已深入億萬中國(guó)人的心坎，化為實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安的強(qiáng)大思想動(dòng)力。 ●重要論述 高屋建瓴 深謀遠(yuǎn)慮繪藍(lán)圖 ●學(xué)習(xí)貫徹 凝神聚力 安全發(fā)展更堅(jiān)定 ●宣傳教育 全民動(dòng)員 發(fā)出安全最強(qiáng)音 合力 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”成為全黨、全社會(huì)的指南針、動(dòng)員令、規(guī)劃圖。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全生產(chǎn)，從我做起！ ●黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊挑重?fù)?dān)勇向前 ●率先垂范 攻堅(jiān)克難 紛紛站到第一線 ●齊抓共管 廣泛參與 共筑堤防無縫隙 活力 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管思路的改革創(chuàng)新，是歸納總結(jié)，是上下貫通，是示范引領(lǐng)，更是突破升華，方式之多、力度之大、成效之顯著，前所未有。 ●鎖定主體 摸清源頭 綱舉目張釘釘子 ●保持高壓 鐵腕治理 過程管控治頑疾 ●日夜兼程 分秒必爭(zhēng) 警示教育動(dòng)真格 ●從快從嚴(yán) 公開透明 責(zé)任追究不留情 功力 “功以才成，業(yè)由才廣。” 安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加力，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，正不斷成長(zhǎng)壯大。 ●外塑形象 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 典型引路促提升 ●直面問題 立行立改 大刀闊斧轉(zhuǎn)作風(fēng) ●俯下身子 扎根基層 一級(jí)做給一級(jí)看 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽(yù)。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，高揚(yáng)“以人為本”的旗幟，堅(jiān)持把安全發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，以非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定的立場(chǎng)與態(tài)度，作出了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。 有了根本遵循，各地區(qū)、各部門、各單位打足精神鉚夠勁兒：學(xué)講話，抓住思想建設(shè)總開關(guān)；大檢查，全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效；“1+4”，煤礦安全持續(xù)攻堅(jiān)；強(qiáng)基礎(chǔ)，預(yù)防和治本再立新功；抓隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)“五個(gè)了之”集中開火……一連串組合拳，精準(zhǔn)發(fā)力，成效彰顯，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”。 這些成效，來自于辛勤汗水的澆灌和改革創(chuàng)新的發(fā)力。在安全發(fā)展的偉大征程中，那一幅幅動(dòng)人畫卷，值得我們細(xì)細(xì)品味。 動(dòng)力 思想燦若明燈，能引領(lǐng)行動(dòng)，照亮前程。黨的十八大以來，從草長(zhǎng)鶯飛的江南，到堆銀砌玉的雪原，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，已深入億萬中國(guó)人的心坎，化為實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安的強(qiáng)大思想動(dòng)力。 重要論述 高屋建瓴 深謀遠(yuǎn)慮繪藍(lán)圖 中國(guó)夢(mèng)言近旨遠(yuǎn)，催人奮進(jìn)，去追求國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。夢(mèng)想，離不開安全保駕護(hù)航。人民，需要安全托起希望。 然而，一起起事故，熄滅了許多生命的火光。 吉林德惠，2013年6月3日和以往一樣，充滿溫暖的陽(yáng)光。寶源豐禽業(yè)公司車間里，工人擠在流水線旁，準(zhǔn)備為養(yǎng)家糊口拼盡力氣。然而，一場(chǎng)大火突然降臨，煙霧升空，烈焰騰騰?；绎w煙滅后，121人夢(mèng)想折翅、生命終止。此前的5月31日、6月2日，同在東北的大慶、大連，還燒過兩把大火。 萬里之外，正在美洲訪問的習(xí)近平總書記為之憂思?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”6月6日，總書記在作出的重要批示中如此強(qiáng)調(diào)。 劃定紅線，鮮明擺位，把我們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)嶄新的高度。 還有許多鏡頭，記錄了瞬間，定格成歷史。 近一年來，習(xí)近平總書記三次主持召開中央政治局常委會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，作出一系列重要指示；針對(duì)一些地方相繼發(fā)生重特大事故，作出重要批示。 2013年11月22日，山東青島，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸，62人死亡。搶險(xiǎn)救援，爭(zhēng)分奪秒，牽動(dòng)人心。24日，習(xí)近平總書記趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)表重要講話。從堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、堅(jiān)持安全發(fā)展理念、健全完善責(zé)任體系、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、改進(jìn)安全監(jiān)督檢查、提高應(yīng)急處置能力、深刻吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)隱患治理和安全防范等方面，他一一提出明確要求。 那些論述，發(fā)人警醒，催人奮進(jìn)：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)”，“加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”，“要做到‘一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示’”…… 回顧新中國(guó)成立以來的實(shí)踐，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再?gòu)陌踩l(fā)展理念到安全發(fā)展戰(zhàn)略，在波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，安全生產(chǎn)地位節(jié)節(jié)攀升，意義不言自明。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以高屋建瓴的視角、前所未有的力度、直抵核心的頂層設(shè)計(jì)，繪就了中國(guó)特色社會(huì)主義的安全發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。以紅線意識(shí)為代表的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，成為新形勢(shì)下推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和思想理論武器。 學(xué)習(xí)貫徹 凝神聚力 安全發(fā)展更堅(jiān)定 發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述是指南針、動(dòng)員令，為認(rèn)識(shí)和解決安全生產(chǎn)問題提供了總開關(guān)、總樞紐，為今后的發(fā)展定下了基調(diào)，指明了方向，規(guī)劃了路徑。內(nèi)化于心、外化于行、固化為制，全國(guó)從上到下，一波波學(xué)習(xí)熱潮，在澎湃奔涌。 重任在肩，一馬當(dāng)先。2013年6月8日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，部署全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)。隨后，集中輪訓(xùn)處級(jí)以上干部，開展學(xué)習(xí)研討會(huì)等，密集跟進(jìn)?？偩謱W(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，當(dāng)做一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。形式活，手段多，環(huán)環(huán)相扣，大大促進(jìn)了思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。 一章一篇，皆從身體力行處寫來；一辭一意，俱在深思熟慮中發(fā)出。總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁，將思考凝于筆端，用白紙黑字為安全發(fā)展鼓與呼：2013年第14期《求是》雜志中，《始終把人民生命安全放在首位》引發(fā)共鳴；2014年1月30日《人民日?qǐng)?bào)》上，《以紅線意識(shí)為安全生產(chǎn)“擺位”》激起熱議；2014年6月18日《人民日?qǐng)?bào)》上，《強(qiáng)化紅線意識(shí) 促進(jìn)安全發(fā)展》發(fā)表，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，自覺運(yùn)用這些重要論述指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作…… 下基層調(diào)研時(shí)，與礦工對(duì)話中，總局領(lǐng)導(dǎo)成了宣講員，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示帶到一線、播到心田。 2013年9月，國(guó)家安全監(jiān)管總局在北京、上海、成都分片區(qū)召開?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入宣講貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。數(shù)十位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂談心得，暢所欲言，各抒己見。 學(xué)習(xí)熱潮，在擴(kuò)展，在澎湃。 交通運(yùn)輸部黨組2013年12月9日召開會(huì)議，要求深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話和批示精神，牢固樹立底線思維和紅線思維。 國(guó)資委2013年11月26日召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，國(guó)資委黨委書記張毅要求，各中央企業(yè)認(rèn)真吸取“11·22”事故教訓(xùn)，舉一反三，采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。 在北京，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍多次組織召開市委常委會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，提出北京安全生產(chǎn)工作要牢固樹立一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。 在廣東，省委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦以“貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”為主題的“廣東學(xué)習(xí)論壇”，特邀楊棟梁作輔導(dǎo)報(bào)告。 在天津，副市長(zhǎng)何樹山分兩次召集16個(gè)區(qū)縣的黨委書記、區(qū)縣長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)縣長(zhǎng)，以及安監(jiān)局局長(zhǎng)召開座談會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹講話精神。 ………… 思想是行動(dòng)先導(dǎo)，警示人，引領(lǐng)人，鼓舞人。在學(xué)習(xí)貫徹中，各地、各部門更加清醒：發(fā)展必須堅(jiān)決守住紅線，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，要源頭治本，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不要帶血的GDP。 2013年，正反案例判若云泥。重慶長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)咬定“比GDP更重要的是安全和環(huán)?！保冋猩桃Y為聚商選資。曾有家投資10億元的?；菲髽I(yè)想落戶，卻因管理、技術(shù)、投入等過不了安全關(guān)，直接被“一票否決”。而吉林德惠大火暴露出“先天不足”：招商引資一路綠燈，結(jié)果變成“招傷引災(zāi)”。 清風(fēng)撲面，細(xì)雨滌塵。一種共識(shí)正在鑄就：人沒了，發(fā)展還有什么意義？人沒了，還怎么能發(fā)展？必須以人為本，牢牢守住紅線，始終把人民群眾生命安全放在首位。 宣傳教育 全民動(dòng)員 發(fā)出安全最強(qiáng)音 單絲不成線，孤掌豈能鳴。抓宣教也是抓落實(shí)、抓宣教也是抓治本、傳播力也是領(lǐng)導(dǎo)力，這些理念逐漸生根發(fā)芽，恐媒、拒媒、防媒日益式微。安全生產(chǎn)與媒為伴、同頻共振為越來越多的人所采用。在熒屏，在報(bào)端，在網(wǎng)絡(luò)……安全生產(chǎn)旋律時(shí)時(shí)奏響，激蕩人心。 我們看見，火紅的6月還未到來，熱情已被點(diǎn)燃?！捌桨彩歉＃裁炊急炔簧虾煤玫鼗钪?，“真正把安全作為發(fā)展的前提，堅(jiān)決不要帶血的GDP”……國(guó)家安全生產(chǎn)形象大使唐國(guó)強(qiáng)、劉勁、盧奇、郭凱敏、牟炫甫發(fā)出的倡議書，經(jīng)中央主流媒體報(bào)道后，引起了強(qiáng)烈共鳴。 我們看見，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》2013年7月26日、29日、30日接連報(bào)道了《生命通道暢通嗎？》《致命的“盲區(qū)”》《高壓線上的“烤”驗(yàn)》，關(guān)注消防通道暢通情況、車輛拐彎盲區(qū)致交通意外問題，還有高溫天氣下一線電力工人日常生活工作情況。 我們看見，寶源豐禽業(yè)公司“驚天一炬”后，《人民日?qǐng)?bào)》連發(fā)3篇評(píng)論員文章，《發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)》《堅(jiān)守不可逾越的紅線》《始終把人民生命安全放在首位》。 看各地，一樣是全民在行動(dòng)。 在浙江，一場(chǎng)安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)，吸引國(guó)家駐浙媒體及浙江省的30多家媒體記者提問。發(fā)布會(huì)開了近2個(gè)小時(shí)，但結(jié)束后，記者意猶未盡，將新聞發(fā)言人團(tuán)團(tuán)圍住，搞起“輪番轟炸”。浙江在線的一名記者如此解釋：“安全生產(chǎn)成為了老百姓非常關(guān)注的問題，他們迫切想知道政府做過什么、在做什么。我們回去要好好報(bào)道，不僅要將這些通過我們的渠道告訴老百姓，同時(shí)也發(fā)動(dòng)群眾參與?！? 百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。安監(jiān)部門主動(dòng)推動(dòng)，媒體普遍發(fā)聲，群眾在看在聽。深度接觸、緊密互動(dòng)，安全生產(chǎn)社會(huì)關(guān)注度與日俱增。 在吉林，有群眾把電話打到省安監(jiān)局，舉報(bào)一公司制冷機(jī)房上層就是職工宿舍。雖然后來證明是“虛驚一場(chǎng)”，但該公司負(fù)責(zé)人頗有感觸地說：“這說明民眾安全意識(shí)增強(qiáng)了。這是好事。我們一定努力，把安全生產(chǎn)工作搞得更好。” 在湖北，省安全生產(chǎn)大檢查第十督查組在襄陽(yáng)市督查時(shí)，公布了督查組聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系方式，實(shí)行陽(yáng)光督查，引導(dǎo)全社會(huì)參與安全生產(chǎn)大檢查。在公布聯(lián)系方式后首日內(nèi)，督查組就接到群眾反映問題電話19個(gè)。 “聚小所以就大，積一所以至億。”安全生產(chǎn)，就這樣發(fā)出了最強(qiáng)音，激發(fā)了正能量，凝聚了大力量。 合力 人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。在習(xí)近平總書記重要論述指引下，各級(jí)黨委政府堅(jiān)決執(zhí)行、勤勉創(chuàng)新，黨政一把手紛紛站到安全生產(chǎn)第一線，各部門各崗位安全責(zé)任有序?qū)?，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”成為全黨、全社會(huì)的指南針、動(dòng)員令、規(guī)劃圖。共同的心愿，凝聚成共同的力量：安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全生產(chǎn)，從我做起！ 黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊挑重?fù)?dān)勇向前 高熱，可以說當(dāng)下的天氣，也可形容當(dāng)下“黨政同責(zé)”的氛圍。 5月26日，云南省委常委會(huì)召開，原則同意《云南省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》。 5月22日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)透露一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)研究制定出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增加到了26。 安全生產(chǎn)，以前講兩個(gè)責(zé)任主體，一是企業(yè)，二是政府。如今，對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，該怎么看、怎么講、怎么辦？ 5月17日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》。其第二條開宗明義：“黨政同責(zé)”，是指各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其班子成員按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！耙粛忞p責(zé)”，是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。 正式公布的《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》，共5章25條、5400字，一板一眼落棋子。該辦法規(guī)定，各級(jí)安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府其他副職擔(dān)任副主任。應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府及其部門負(fù)責(zé)人責(zé)任的，由安委會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議并報(bào)相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)。組織部門考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，并作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。其中，第三章共11條，專講責(zé)任追究，細(xì)致嚴(yán)格。 探索凝聚經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐升華理念。在甘肅，省委、省政府發(fā)文明確，地方黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，與政府主要負(fù)責(zé)人同為第一責(zé)任人。在廣東，全省21個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上市、121個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了同級(jí)黨委常委、常務(wù)副市（縣、區(qū)）長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作。2013年12月，湖南省委召開常委會(huì)議，明確各級(jí)黨委要安排1名常委領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“誰(shuí)新進(jìn)班子，就安排誰(shuí)分管安全生產(chǎn)工作”的錯(cuò)誤做法。類似的貫徹落實(shí)、創(chuàng)新突破，已不勝枚舉。 百花齊放，源自“責(zé)任重于泰山”。曾是事故“重災(zāi)區(qū)”的山西，圍繞“知責(zé)、履責(zé)”大做文章。該省已連續(xù)6年實(shí)行安全生產(chǎn)“一號(hào)文件、一把手、一票否決”。就說近兩年，2013年是安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)年”，2014年強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。人人有責(zé)、個(gè)個(gè)知責(zé)、時(shí)時(shí)負(fù)責(zé)、事事盡責(zé)、失職問責(zé)，正在三晉大地步步深入。 精彩示范，還可數(shù)重慶市巫山縣。早在2005年，該縣就開始實(shí)施“黨管安全”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)傳送全國(guó)。近期，又有《巫山縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)試行辦法》出臺(tái)。該辦法的第一句話就是：“安全生產(chǎn)工作是政治工程、生命工程、民生工程、‘一把手’工程”。為此，七項(xiàng)制度保落實(shí)：定期會(huì)議、一線檢查、履職監(jiān)督、分級(jí)述職、約談?wù)]勉、隱患督辦、基層聯(lián)系……“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”之久久為功，于斯為盛。 率先垂范 攻堅(jiān)克難 紛紛站到第一線 2012年7月24日，福建寧德壽寧縣南陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)生嚴(yán)重車禍，死亡14人。時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)的葉寶元，被記了大過。反思事故，他說：“我對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，比誰(shuí)都透心徹骨！” 2013年，葉寶元調(diào)任犀溪鎮(zhèn)黨委副書記（主持工作）。他試用考核指揮棒，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 2014年，壽寧縣推廣犀溪鎮(zhèn)做法，以千分制考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，其中安全生產(chǎn)占了200分。變化，在當(dāng)?shù)馗刹可砩锨娜怀霈F(xiàn)：不管本職干啥，一看見安全隱患，就從兜里掏出小冊(cè)子登記，拿出手機(jī)拍照，主動(dòng)上前提醒…… 縣長(zhǎng)黃國(guó)璋感慨良多：習(xí)近平總書記曾在寧德工作過，先后3次到壽寧縣下黨鄉(xiāng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公。我們?cè)诨鶎右痪€，就是要按總書記的要求，實(shí)實(shí)在在解民憂，為群眾謀福祉。我們壽寧發(fā)生過大事故，深刻的體會(huì)就是——安全生產(chǎn)是群眾的最大福祉。 壽寧的實(shí)踐，代表著一種動(dòng)向。黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)同志上足發(fā)條、甩開膀子，扛起“保護(hù)人民生命安全”這一最高職責(zé)，效果明顯。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間，有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)開展檢查，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層檢查調(diào)研達(dá)800多人次?！耙话咽帧鄙鲜?，上行下效，鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律、鐵的手段，諸多“硬骨頭”被一一啃掉。 在很多地方，檢查組也是宣傳隊(duì)，“指揮員”一路奔波一路講。湖南省省長(zhǎng)杜家毫在2013年8月2次下煤礦檢查。在嘉禾縣羅卜安煤礦主井口，他和幾位礦工拉家常：“你們都是家里的主心骨，你們的平安是親人和我們共同的期盼！”安徽省副省長(zhǎng)楊振超檢查歸來停車加油，發(fā)現(xiàn)一過路司機(jī)手握打火機(jī)，就曉之以理：“進(jìn)加油站是不能攜帶任何火源的。今后一定要注意安全??！” 檢查、調(diào)研、座談、講話……都是在分析研究、攻堅(jiān)克難。2013年，吉林省“地動(dòng)山搖”：先是八寶煤業(yè)公司連出大事，后是寶源豐禽業(yè)公司起火爆炸，共致174人遇難。省委書記王儒林痛心疾首，擠出5天時(shí)間專題調(diào)研煤礦生產(chǎn)安全，天天工作到半夜。在省委十屆三次全會(huì)上，他疾呼，安全是發(fā)展的最大前提，是頭號(hào)民生問題。有了這樣的認(rèn)識(shí)、這樣的力度，何堅(jiān)不克？ 羊群走路靠頭羊。黨的十八大以來，在報(bào)紙上、廣播中、屏幕里，“一把手”和安全生產(chǎn)的頭條新聞，是越來越多。他們?cè)诟?，他們?cè)谡f：安全生產(chǎn)是“最大的民生”、“最好的政績(jī)”、“最重要的軟實(shí)力”，是“各級(jí)黨委政府的最高職責(zé)”……重視加強(qiáng)、示范引領(lǐng)、狠抓落實(shí)，這就是見證。 齊抓共管 廣泛參與 共筑堤防無縫隙 5月30日，北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作電視電話會(huì)議召開。該市安委會(huì)剛調(diào)整——市委副書記、市長(zhǎng)王安順，出任主任。 履新伊始，王安順強(qiáng)調(diào)，要確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。為此，北京市新增7個(gè)安全生產(chǎn)綜合考核對(duì)象——發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃委、工商局、城管執(zhí)法局、氣象局、南水北調(diào)辦。究其根本，就是踐行習(xí)近平總書記的重要指示——“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。 安全生產(chǎn)，是大合唱，絕非獨(dú)奏；不能過得去，必須“兩手硬”：安全監(jiān)管部門，綜合監(jiān)管不能軟；行業(yè)主管部門，專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，更要過得硬。這些年，發(fā)動(dòng)各部門齊抓共管，成了主旋律。 在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。道路交通、鐵路和水上交通、民航、城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、水利、林業(yè)、旅游、漁業(yè)船舶、民爆物品、消防以及國(guó)有資產(chǎn)和教育等管理部門，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。 以2013年為例，交通運(yùn)輸部1月5日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，以“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，大建平安公路、平安車船、平安港站、平安渡口、平安工地。公安部制定了《消防安全大排查大整治活動(dòng)考評(píng)辦法》，分7月、8月、9月3次對(duì)各地工作進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)每次排名前5名和后5名的省份進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。 在地方，四川省加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督，將省委組織部增加為省安委會(huì)成員單位。云南省更進(jìn)一步：2014年5月26日省委常委會(huì)研究決定，將省委組織部、宣傳部增補(bǔ)為省安委會(huì)成員單位。在遼寧，各級(jí)政府、40個(gè)省（中）直部門安全生產(chǎn)職責(zé)逐個(gè)明確，不再有“就安全生產(chǎn)抓安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管部門孤軍作戰(zhàn)”的情況出現(xiàn)。山東省淄博市委、市政府決定，為每位副市長(zhǎng)配備1名安全生產(chǎn)監(jiān)察專員，協(xié)助副市長(zhǎng)抓好行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作。 作為安全生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又發(fā)生了怎樣的變化？一句話，越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眼明心亮，真正把安全作為第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。 2013年，龍煤集團(tuán)第三次沖刺IPO，又是鎩羽而歸。原因之一，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。同樣的例子不勝枚舉。無論有什么樣的背景，什么樣的優(yōu)良資產(chǎn)，事故這一硬傷，絕對(duì)能讓任何美夢(mèng)化為泡影?！捌髽I(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)”，絕非危言聳聽。 條條塊塊齊努力，方方面面同攻堅(jiān)。隸屬央企旗下的中國(guó)石油渤海鉆探工程公司，將安全能力和業(yè)績(jī)作為選人的首要條件：新提拔的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職后進(jìn)行安全考評(píng)，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗前必須通過安全考試，副處、科、隊(duì)級(jí)干部任職前必須到安全部門掛職鍛煉。西馬克中國(guó)工廠運(yùn)營(yíng)公司是德資企業(yè)，“入鄉(xiāng)隨俗”建起安委會(huì)。公司一把手每日巡檢作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，一發(fā)現(xiàn)違章和問題，迅速向安委會(huì)反映。北京市密云清源凈水劑廠是私營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資本只有100萬元。為了整改隱患，該廠投入了60萬元。都說“一文錢難倒英雄漢”，廠長(zhǎng)梁永剛思考了幾天才拍了板。他說：“要生存、發(fā)展，先要安全?！? 思想認(rèn)識(shí)更高一層，工作力度更大一級(jí)。行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，各類責(zé)任都在不斷強(qiáng)化、緊密對(duì)接?！扒Ы镏?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”，人心齊，泰山移。 活力 國(guó)家安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管思路的改革創(chuàng)新方式之多、力度之大、成效之顯著，前所未有。這些改革創(chuàng)新，是歸納總結(jié)，是上下貫通，是示范引領(lǐng)，更是突破升華。無論一小步還是一大步，都是進(jìn)步，在安全監(jiān)管實(shí)踐中激發(fā)了強(qiáng)大的活力。 鎖定主體 摸清源頭 綱舉目張釘釘子 搞好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在抓責(zé)任主體、抓重點(diǎn)領(lǐng)域。 安全生產(chǎn)責(zé)任主體是誰(shuí)？毫無疑問是企業(yè)。大量事故表明，企業(yè)漫不經(jīng)心、體弱多病，安全生產(chǎn)就一定搞不好。于是就有了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》、煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅(jiān)舉措”，于是就有了《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，等等。 這些規(guī)定和要求，要言不煩，直抵要害，緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，把血與淚的教訓(xùn)化作條條鐵律，條分縷析指要害，綱舉目張釘釘子。 重點(diǎn)領(lǐng)域在哪兒？在事故多發(fā)地區(qū)。分析一次次事故數(shù)據(jù)，重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)自然浮現(xiàn)。于是，就有了50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)?；贰?2個(gè)煙花爆竹安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。這些地方，產(chǎn)能不大，卻是事故重災(zāi)區(qū)。國(guó)家安全監(jiān)管總局“一竿子插到底”，一方面定期調(diào)度，跟蹤監(jiān)控，一方面毫不留情，嚴(yán)格要求，每季度將其安全生產(chǎn)情況報(bào)其所在市委組織部，作為政績(jī)考核的依據(jù)。 煤礦始終是安全生產(chǎn)最不放心、最揪心、最擔(dān)心的行業(yè)領(lǐng)域。如何才能在這條崎嶇不平的山路上，穩(wěn)步前行？總局認(rèn)識(shí)到：必須選擇方向可靠、四輪驅(qū)動(dòng)、大馬力、大功率的越野車。 于是，煤礦安全“1+4”工作法應(yīng)運(yùn)而生。而其中的“千名干部與萬名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”，就是要抓住“礦長(zhǎng)”這個(gè)煤礦安全的核心人物，讓管理者和被管理者坐在一起，面對(duì)面，心交心。總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一馬當(dāng)先，親力親為。各地領(lǐng)導(dǎo)也紛紛直奔基層、直面問題，與礦長(zhǎng)們“親密接觸”。 山東一名礦長(zhǎng)與省長(zhǎng)對(duì)過話后說：“省長(zhǎng)都在我面前掏了心窩子，我怎么能來虛的？要想干下去，安全生產(chǎn)是硬杠杠?！? 保持高壓 鐵腕治理 過程管控治頑疾 抓住了主體和重點(diǎn)，并不意味著萬事大吉，接下來就要進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)行過程管控。說白了，就是要不斷尋找“砸地有坑”的方式方法，聚精會(huì)神抓措施落實(shí)。 2013年，一場(chǎng)前所未有的全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查全面鋪開。近500萬人次參加，400多萬起違法行為被整改，2000多萬家企業(yè)被檢查，在“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，一大批“老大難”、“痼疾”、“瓶頸”問題得到解決。 哪里事故多，哪里重點(diǎn)查！哪里隱患大，哪里重點(diǎn)查！ 以大檢查為軸心，各種專項(xiàng)整治在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、地方，紛紛開了花，結(jié)了果。 以中石油近年來在大連發(fā)生的多起事故教訓(xùn)為鑒，全國(guó)11個(gè)沿海重點(diǎn)化工省，石油化工、油庫(kù)和油氣裝卸碼頭隱患被“大清掃”。以2013年上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故教訓(xùn)為鑒，全國(guó)近3萬家涉氨企業(yè)液氨使用情況被過了篩子。 “11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了4個(gè)月的油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治。晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿屎?，全國(guó)掀起了隧道交通安全專項(xiàng)整治高潮。由此，全國(guó)油氣輸送管線、隧道分布情況，已漸漸清晰。 楊棟梁反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在預(yù)防和治本上下更大工夫”，“把隱患當(dāng)做事故來對(duì)待”。今年2月以來， 16個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組帶著43名專家，走了全國(guó)116個(gè)地市。6月，為提高隱患排查整改的水平和質(zhì)量，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《依靠專家查隱患促整改工作制度》。此前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室出臺(tái)了《2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案》。 哪里事故多，哪里重點(diǎn)打！哪里問題大，哪里重點(diǎn)打！ 全國(guó)95%以上的較大事故，都是非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的。 打蛇須打七寸。一年多來，總局開展“打非治違”不留情，或突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查，或交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，目標(biāo)仍直指重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題。僅2013年，全國(guó)就查處6種共性非法違法行為48.4萬起，700余處煤礦、5000余座金屬非金屬礦山、800余家?；菲髽I(yè)、300余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，或關(guān)閉，或退出。 今年成效更為顯著。5月22日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，一個(gè)數(shù)據(jù)格外奪人眼球，被諸多媒體不約而同引用——今年截至5月20日，在全國(guó)較大以上事故中，因非法違法引發(fā)的，首次降到50%以下。 對(duì)“打非治違”，總局態(tài)度鮮明：“嚴(yán)”字當(dāng)頭鐵腕治理，“一案雙查”追究責(zé)任，公審大案形成震懾，大力依靠群眾媒體，“發(fā)起更強(qiáng)大攻勢(shì)，保持對(duì)非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)”。 日夜兼程 分秒必爭(zhēng) 警示教育動(dòng)真格 “把別人的事故當(dāng)成自己的事故對(duì)待，舉一反三、引以為戒；把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對(duì)待，痛定思痛、警鐘長(zhǎng)鳴；把小事故當(dāng)成大事故對(duì)待，深刻剖析、嚴(yán)肅處理；把隱患當(dāng)成事故對(duì)待，未雨綢繆、防患未然?！睏顥澚喝绱藦?qiáng)調(diào)。這賦予了“用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作”更多更新的含義。 用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，就是要?jiǎng)诱鎰?dòng)硬，不達(dá)到目的誓不休。 去年地毯式的油氣輸送管線等排查整治之后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)向全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，一個(gè)不漏地下發(fā)了整改通知書。這份通知書不同尋常，因?yàn)楦鞯厥盏降耐ㄖ獣?，“面子”一樣，“里子”卻不同——將各自在油氣輸送管線方面存在的最突出的問題、最嚴(yán)重的隱患，逐一列表造冊(cè)。 要制作這樣的“表里不一”的通知書，其工作量之大不難想象。楊棟梁說：“要遏制類似事故發(fā)生，還要做大量艱苦細(xì)致的工作，可以說必須日夜兼程、分秒必爭(zhēng)地整改?！边@就是通知書下的“死命令”——整改情況限時(shí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院安委會(huì)。 用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，就要舉一反三，尋找規(guī)律，不再重蹈覆轍。 吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生1個(gè)多月后，事故調(diào)查報(bào)告就全文公布。針對(duì)暴露的突出問題，總局發(fā)出了一系列指令。由此，全國(guó)上下上了一堂生動(dòng)而深刻的課：安全生產(chǎn)新情況新問題層出不窮，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。 去年，全國(guó)發(fā)生的49起重特大事故中，四川省瀘州市桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故很是典型。該礦非法盜采，亂采濫挖，非法違法行徑令人發(fā)指。事故迅速被刻成警示光盤，在全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣組織觀看，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)滾動(dòng)播放。一位礦長(zhǎng)看后很是感慨：“要牢記教訓(xùn)，操正步、走正路、干正事！” 用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，就要溫故知新，讓歷史教訓(xùn)不過時(shí)。 分析新中國(guó)成立以來25起一次死亡100人以上的煤礦事故，人們發(fā)現(xiàn)，這些事故都是人為因素造成的，沒有哪一起不可避免。鑒于此，2013年，總局做了一件細(xì)事、大事、要事——把這些事故一一還原，做成警示教育片，刻成光盤，下發(fā)到全國(guó)所有煤礦。 2013年11月21日，說尋常不尋常。這一天，全國(guó)并沒有發(fā)生大事故，卻是黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特別重大煤（巖）與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故四周年紀(jì)念日。就在這一天，總局組織召開了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)視頻會(huì)，播放了新中國(guó)成立以來25起一次死亡100人以上煤礦事故，總結(jié)了6條讓人信服的教訓(xùn)。 事故教訓(xùn)就是寶貴財(cái)富。就在2014年6月，我們欣喜地看到，國(guó)務(wù)院辦公廳就加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理發(fā)布指導(dǎo)意見，還發(fā)文要求建立長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等五部委發(fā)文，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)。 這些規(guī)定和做法，不就是在抓預(yù)防、抓治本嗎？不就是在牢牢掌握事故防范的主動(dòng)權(quán)，當(dāng)好事前諸葛亮嗎？ 從快從嚴(yán) 公開透明 責(zé)任追究不留情 生命至上，事故中的鮮血和淚水，使我們更加清醒、堅(jiān)定和努力。哪怕一點(diǎn)點(diǎn)改變，都是避免下一起悲劇的起跑線。 為此，一年多來，總局始終堅(jiān)持以最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。 快。2013年全國(guó)發(fā)生49起重特大事故，目前已結(jié)案47起，平均結(jié)案時(shí)間由215天縮短到106天，其中4起特別重大事故由過去218天的結(jié)案時(shí)間，下降到77天。而剛剛結(jié)案的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿?，盡管案情復(fù)雜，鑒定困難，結(jié)案也僅用時(shí)98天。 進(jìn)度為何能如此之快？我們看到，對(duì)特別重大事故，總局在具體牽頭調(diào)查處理的同時(shí)，雷打不動(dòng)地安排精兵強(qiáng)將，死盯現(xiàn)場(chǎng)。而由省政府牽頭調(diào)查處理的重大事故，都被一一進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大震懾。 嚴(yán)。公開的信息顯示，在已結(jié)案的47起重特大事故中，共追究責(zé)任1032人，其中刑事追究331人。在四川省瀘州市桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故中，有24人被追究刑事責(zé)任、21人受處分。受處分者中，有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)，縣委書記、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。而該礦被永久性關(guān)閉，礦主李貞元被判處有期徒刑20年。獄中的李貞元悔恨不已：“我們家沒有人坐過牢，我是頭一個(gè)，要吸取我的教訓(xùn)?！? 法不留情，就是要讓非法違法肇事企業(yè)和責(zé)任人付出巨大代價(jià)！ 公。2013年以來，對(duì)所有的事故調(diào)查報(bào)告，總局都堅(jiān)持全文向社會(huì)發(fā)布，且對(duì)重大事故實(shí)行掛牌督辦，對(duì)督辦結(jié)果，都及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布，接受全社會(huì)的監(jiān)督，讓思想麻痹者幡然醒悟，讓心存僥幸者繃緊神經(jīng)。 楊棟梁說得好，事故查處的目的是為了深刻吸取教訓(xùn)，血不能白流，功夫不能白費(fèi)，時(shí)間不能白花，“主要教訓(xùn)要能說出個(gè)子丑寅卯，‘以其昏昏，使人昭昭’，那是不行的”。 一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕。就在這些一環(huán)緊套一環(huán)、一扣緊貼一扣的工作中，除了勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神外，采取迅速、堅(jiān)決、果斷的實(shí)際行動(dòng)，就是對(duì)習(xí)近平總書記重要論述的最忠實(shí)的踐行。 功力 “功以才成，業(yè)由才廣?！?黨的十八大以來，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加力，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，正不斷成長(zhǎng)壯大。 正如楊棟梁所評(píng)價(jià)的：“安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍是一支素質(zhì)過硬、具有奉獻(xiàn)精神的隊(duì)伍。他們白天保證不休息，晚上休息不保證，忠于職守、盡職盡責(zé)，這支隊(duì)伍是經(jīng)得住考驗(yàn)的，是值得信賴的?！? 外塑形象 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 典型引路促提升 回首過去，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，一路攻堅(jiān)克難，取得驕人業(yè)績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，更需身強(qiáng)體健、拒腐防變。 “基層廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員長(zhǎng)期工作在安全生產(chǎn)第一線，做了長(zhǎng)期、大量和艱苦細(xì)致的工作，要從政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心愛護(hù)他們，切實(shí)解決實(shí)際困難和問題；要加強(qiáng)先進(jìn)人物和事跡的宣傳，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的安全監(jiān)管監(jiān)察工作合力?！闭劶瓣?duì)伍建設(shè)，楊棟梁不止一次地強(qiáng)調(diào)。 這是重視，是關(guān)愛，更是審時(shí)度勢(shì)后的樹人大計(jì)。 于是，一個(gè)個(gè)默默無聞的奉獻(xiàn)者開始進(jìn)入我們的視野，一個(gè)個(gè)感人至深的先進(jìn)人物得到應(yīng)有的尊重，一件件催人奮進(jìn)的先進(jìn)事跡成為鼓勵(lì)前行的榜樣。 安徽省合肥市肥西縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)宣明星，十年如一日，始終保持“五加二”、“白加黑”的工作狀態(tài)，其分管的工作成了全市先進(jìn)典型，但他卻積勞成疾。 廣東省汕頭市龍湖區(qū)安監(jiān)干部項(xiàng)德啟，與癌癥病魔抗?fàn)幍耐瑫r(shí)，依然放不下肩上的如山責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)?；菲髽I(yè)連續(xù)7年“零事故”盡到了應(yīng)有的責(zé)任。 河南省欒川縣安監(jiān)局局長(zhǎng)石鋼立，8年踏遍莽莽大山，用辛勤汗水為欒川鋪就了一條平安路。 吉林省撫松縣露水河鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人張文海，在抗洪搶險(xiǎn)中，為營(yíng)救被困群眾，獻(xiàn)出自己年僅34歲的生命。 陜西省安監(jiān)局監(jiān)管一處工作人員李曉敏，在和癌細(xì)胞頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的過程中，沒有請(qǐng)過一天假，沒有缺席過一次檢查和會(huì)議。 類似的先進(jìn)人物還有很多。2013年，本報(bào)派出多路記者，深入全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位，先后報(bào)道77個(gè)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。他們，是全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的杰出代表。 在安徽、在廣東、在河南、在陜西……一波波學(xué)習(xí)熱潮涌動(dòng)全國(guó)。2013年12月17日，北京，人民大會(huì)堂內(nèi)，獲評(píng)第八屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào)的項(xiàng)德啟，受到李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切接見。 2013年8月，本報(bào)報(bào)道石鋼立的先進(jìn)事跡后，楊棟梁迅速作出批示：“實(shí)屬不易，了不起！”2012年11月21日，在總局黨組的親切關(guān)懷下，宣明星受邀到京，接受專門醫(yī)療小組的診治。 面對(duì)先進(jìn)典型，找差距、促提升，全系統(tǒng)萬眾一心正努力。正如楊棟梁對(duì)項(xiàng)德啟所說：“你為我們十幾萬名安全監(jiān)管監(jiān)察人員作出了表率。這不僅是你個(gè)人的光榮，也是我們?nèi)到y(tǒng)的光榮?！? 隊(duì)伍建設(shè)絕非百米沖刺，而是耐力長(zhǎng)跑。在典型引路基礎(chǔ)上，2013年，總局黨組明確提出，安監(jiān)隊(duì)伍要著力提升堅(jiān)守紅線、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、改革創(chuàng)新和廉潔自律“五種能力”。對(duì)每一名安全監(jiān)管監(jiān)察干部而言，這都是必須認(rèn)真思考、積極應(yīng)對(duì)、自覺實(shí)踐的履職要求和時(shí)代命題。提升“五種能力”，目的只有一個(gè)，讓身板硬些，再硬些。 一方面，總局鼓勵(lì)和支持各級(jí)干部奮發(fā)自學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型個(gè)人；另一方面，大力開展干部培訓(xùn)。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理視頻培訓(xùn)、礦山救援培訓(xùn)、全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人事培訓(xùn)處長(zhǎng)學(xué)習(xí)研討……大家在學(xué)中練，在練中學(xué)。安全檢查、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急演練，是戰(zhàn)場(chǎng)，也是課堂。2013年，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部86119人，同比增加19.7%。 直面問題 立行立改 大刀闊斧轉(zhuǎn)作風(fēng) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必須直面問題。向問題叫板，群眾才會(huì)叫好。黨的十八大以來，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，聚焦“四風(fēng)”，真查真改，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。 群眾反映，安全檢查陪同多、查“盆景”多、聽匯報(bào)多?？偩贮h組立行立改，變你知我知的明查為出其不意的暗查。 鉆入幾百米深的礦井，爬上幾十米高的生產(chǎn)裝置，進(jìn)入塵土飛揚(yáng)、危機(jī)四伏的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，穿行于大雨中，戰(zhàn)斗在烈日下……2013年6月至2014年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局先后派出49個(gè)暗查組，深入40個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）次，檢查近300家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查出的隱患和問題達(dá)1600多個(gè)。即便如此高頻率地開展暗查，每派出1個(gè)暗查組，都確保有司局級(jí)干部帶隊(duì)，直插企業(yè)一線，身體力行轉(zhuǎn)作風(fēng)。 暗查人員跋山涉水看真相、訪實(shí)情，披星戴月查問題、揪隱患，讓被檢查者心服口服，讓社會(huì)各界交口稱贊，為全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查提供了鮮活樣板，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。 群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)?？偩贮h組認(rèn)真分析、嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)防“五個(gè)了之”，力促“四個(gè)零”。 針對(duì)工作中存在的“查出隱患問題一罰了之、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之”的突出問題，總局黨組多次討論、反復(fù)修改，于2014年5月出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化工作落實(shí)的若干規(guī)定》，杜絕“五個(gè)了之”，著力解決作風(fēng)不實(shí)、重視不夠、律己不嚴(yán)、行為不端、服務(wù)不優(yōu)等問題。 中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，總局黨組迅速出臺(tái)實(shí)施意見，對(duì)監(jiān)管對(duì)象宴請(qǐng)“零接受”、對(duì)各類會(huì)員卡“零持有”、對(duì)經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵穲?chǎng)所“零接觸”、對(duì)安全隱患“零容忍”的“四個(gè)零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的道道鐵律。 一個(gè)個(gè)驚人的數(shù)字正是全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察人員不打折扣、不走過場(chǎng)的結(jié)果：2013年，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察人員共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位216.5萬家、464.5萬次，同比增加20.9萬家、50.4萬次，平均每天檢查1萬多次；實(shí)施行政處罰20.8萬次，同比增加2037次。 群眾反映，會(huì)議多、文件多、文章長(zhǎng)?？偩贮h組在講短話、開短會(huì)、發(fā)短文、辦快事上狠下工夫。 專題視頻會(huì)、事故調(diào)查處理工作視頻會(huì)、對(duì)照問題逐一點(diǎn)評(píng)視頻會(huì)，開門見山，直奔主題，切中要害。239個(gè)字、188個(gè)字、169個(gè)字……法規(guī)文件在瘦身，但字字重千斤。通過制度約束，2013年，總局層面會(huì)議、發(fā)文數(shù)量同比下降58.5%、20.8%；總局、煤監(jiān)局因公出國(guó)團(tuán)組費(fèi)用支出同比下降16.7%，會(huì)議費(fèi)用支出同比下降70%，向群眾交出滿意“答卷”。 改革只有進(jìn)行時(shí)。2014年6月，總局組織召開座談會(huì)，研究全面深化安全生產(chǎn)改革試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，勇于打破條條框框約束，先行先試，以點(diǎn)帶面，率先突破。北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏等8個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）作為全國(guó)安全生產(chǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作于2015年底完成。 俯下身子 扎根基層 一級(jí)做給一級(jí)看 干部隊(duì)伍好作風(fēng)的形成不能“靠天收”，靠的是一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好壞，決定著隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的成敗。 “喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭?！睏顥澚旱倪@番要求，也是他自己的鄭重承諾。從深入基層與群眾面對(duì)面交流，到逐項(xiàng)梳理“四風(fēng)”問題，從親自部署開展“四不兩直”暗查，到協(xié)調(diào)有關(guān)部委從嚴(yán)從快調(diào)查處理事故，從思考總結(jié)安監(jiān)干部應(yīng)具備的“五種能力”，到歸納提出全系統(tǒng)須做到“四個(gè)零”，楊棟梁均親力親為，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。 “子帥以正，孰敢不正？”系統(tǒng)上下，常?？梢姟耙话咽帧笨壳爸笓]的忙碌身影，放眼皆是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員從我做起的良好示范。 為深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，總局不斷總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾?？偩置總€(gè)黨組成員都確定了各自的聯(lián)系點(diǎn)，定期調(diào)研，破解難題。一些司局也建立了司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位司領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系若干個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管縣（市、區(qū)）。 2014年，為盯緊煤礦這一重中之重，為盯住礦長(zhǎng)這一關(guān)鍵人物，總局在全國(guó)開展了“千名干部與萬名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”活動(dòng)。從總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到司局級(jí)以上干部，紛紛與煤礦礦長(zhǎng)開展談心對(duì)話。該活動(dòng)范圍覆蓋全國(guó)1.25萬余名礦長(zhǎng)。 談心對(duì)話不是單向灌輸，而是心與心的交流。 在陜西與礦長(zhǎng)們談心對(duì)話時(shí)，楊棟梁認(rèn)真聽取礦長(zhǎng)發(fā)言，不時(shí)插話詢問瓦斯治理、瓦斯抽采支持政策、礦工安全培訓(xùn)等情況，并指出要宣傳礦長(zhǎng)的奉獻(xiàn)精神，提升礦長(zhǎng)隊(duì)伍聲譽(yù)，讓他們受到社會(huì)尊重。 如今，談心對(duì)話活動(dòng)正向其他領(lǐng)域拓展延伸，覆蓋面不斷擴(kuò)大。5月下旬，總局啟動(dòng)了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心對(duì)話活動(dòng)，瞄準(zhǔn)22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的3421家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。在總局帶動(dòng)下，陜西建立了與非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人談心對(duì)話制度，重慶的談心對(duì)話活動(dòng)則覆蓋道路交通、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域。 隨著這一活動(dòng)的持續(xù)開展，心更敞亮了、做好安全工作的方向更明確了、保護(hù)礦工生命的態(tài)度更堅(jiān)決了，成為眾多煤礦礦長(zhǎng)的切身感受。 5月22日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁，出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)安全生產(chǎn)工作。任職兩年的他，面對(duì)中外記者坦言感受：安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不能掉以輕心，必須常抓不懈。他列舉出一長(zhǎng)串令人動(dòng)容的數(shù)字：在全國(guó)，同一刻有1億人在路上，4000萬人在乘地鐵，4000萬人在建筑工地干活，還有2000萬人在火車上，800多萬人在井下，100萬人在天上，幾十萬人在海上，每天都是如此。安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性，由此可見一斑。 是啊，在我們這樣一個(gè)大國(guó)，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國(guó)情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這么快速發(fā)展，再小的問題都可能是世界難題。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，同步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是了不起的成就。 今天，為了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的鄭重宣示，我們正在進(jìn)行一往無前的奮斗：以最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守“紅線”，推動(dòng)安全發(fā)展；以最嚴(yán)格的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；以最嚴(yán)厲的手段深化隱患整改，推進(jìn)依法治理；以最有效的措施營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍；以最大的勇氣推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新；以最嚴(yán)明的紀(jì)律加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)…… 動(dòng)力充沛，合力強(qiáng)勁，活力四射，功力漸深……我們堅(jiān)信，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，一定能如期實(shí)現(xiàn)。 |
2014-07-05上一篇：李克強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)不能甩手不管 要提高效率
2014-05-20下一篇：《安全生產(chǎn)法》立法追溯